土地整理效益评价探究

土地整理作为促进土地资源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供给能力的重要途径，对促进土地资源的可持续利用发挥了重要作用。土地整理效益作为编制土地整理规划、验收土地整理项目的重要内容始终是土地整理工作所关注的重要对象，因为土地整理必须有显著的效益才能被人们所接受，虽然土地整理在投资内容上属于公益性投入，但它是要求有收益的公益性投入，以期促进土地整理事业的滚动发展，土地整理效益评价是土地整理工作的重要内容，如何准确、科学地评价土地整理效益，系土地整理技术研究的一项基础工作。

二、土地整理效益评价在土地整理工作中的位置

土地整理效益评价在土地整理工作中有两个阶段，一是在土地整理前所进行的土地整理措施的影响评价，主要是针对土地整理措施所引起的经济、社会和生态影响进行，这种影响评价既包括正面影响也包括负面影响，根据影响评价结果确定土地整理实施方案。二是在土地整理措施实施结束后的后效益评价内容包括土地整理的经济、社会和生态效益本文所谈论的土地整理效益评价是指土地整理措施实施后的后效益评价。

三、土地整理效益内涵分析

摘要：土地整理效益评价是土地整理技术研究的一项基础工作，是科学评价土地整理效果的依据，也是土地整理事业不断发展的动力源泉。该文在分析总结国内外土地整理效益内涵和评价方法的基础上，将土地整理经济效益、社会效益和生态效益进行了界定，对国内外土地整理效益评价内容、评价方法、评价技术手段等进行了评析，以期对今后开展土地整理效益评价研究有所借鉴。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）06-0033-01采取指标的形式对土地整理效益进行定量评价，经济效益指标采用土地整理对国家经济的回报率作为决定性主要指标，配合土地整理的投入和产出分析；社会效益指标主要包括提供就业岗位改善农村体闲娱乐设施等；生态效益指标主要包括抵御洪水能力、农田需水量水质、濒危物种栖息地等指标同时在进行具体评价时，对所选择的指标尽量定量化，不能定量化的，在专家建议下进行定性化描述中国台湾地区进行土地整理效益评价时也采用指标形式，只不过指标的内容与荷兰有所不同。经济效益指标主要采用对地块整理前后的产出整理前后的产出、劳动生产率提高以及地价的变化进行分析；社会效益指标对农业耕作条件改善等方面进行分析；生态效益指标主要采用防洪排涝能力指标。

（二）中国大陆地区土地整理效益评价方法分析。目前，中国大陆地区土地整理效益评价方法的研究成果较少，而在土地整理的实际工作中开展了大量的土地整理效益评价如土地整理项目可行性研究报告、土地整理项目验收报告中都涉及了如何评价土地整理的经济社会和生态效益，总结实际工作中的土地整理效益评价以定性为主，定量为辅，如土地整理项目经济效益以土地整理的投入产出分析为内容，以正效益作为衡量经济效益的标准，而由于缺乏对土地整理带来的社会、生态影响机理的深刻认识，土地整理社会和生态效益评价仅表现为定性描述，主要内容表现为改善生产生活和农村面貌情况、提高抗御自然灾害能力、防止土地退化和提高植被覆盖率等。

土地整理效益评价的核心是评价内容和评价方法的确定，而评价内容的确定取决于对土地整理效益内涵的界定，土地整理效益内涵不同评价内容也就不同，因此对土地整理效益内涵的分析是土地整理效益评价的基础。

（一）国外及中国台湾地区土地整理效益内涵分析。国外及中国台湾地区在开展土地整理的初期，非常重视土地整理的经济效益评价，而随着土地整理工作的不断深入发展，土地整理所带来的生态负效益逐渐被人们所认识，因此在进行土地整理效益评价时，又增加了土地整理生态效益评价，使土地整理的效益评价更加完善。

（二）中国大陆地区土地整理效益内涵分析。中国的土地整理从一开始就注重土地整理经济效益、社会效益和生态效益的统一，而在实际工作中，受土地整理学科发展水平的限制，土地整理效益评价以经济效益评价为主，土地整理的社会和生态效益仅做定性描述。各地上报国土资源部关于土地整理工作开展情况的报告和土地整理项目可行性研究报告等都非常重视土地整理的经济效益分析，土地整理的社会效益分析内容较少，而土地整理的生态效益则是少之又少。目前，有关土地整理生态效益分析的研究开展也较少，并且这些文章对土地整理的生态效益分析都是些零星的探索性研究，缺乏系统性。

四、土地整理效益评价方法探析

（一）国外及中国台湾地区土地整理效益评价方法分析。土地整理效益评价方法主要是指衡量土地整理效益的途径，即采用定性描述、定量描述还是定性与定量相结合进行。

根据国外的土地整理实践，土地整理效益评价以定量评价为主，并建立了适合本国自然经济特点的效益评价指标体系。如荷兰

五、结语

中国大陆地区土地整理效益评价与国外及中国台湾地区相比，评价内容和评价方法都过于简单，从评价内容看，中国大陆地区的土地整理经济效益评价主要是投入产出分析，而国外及中国台湾地区除投入产出分析外，还包括投资回报率、劳动生产率、土地价格的变动等内容；社会效益评价除改善农民生产生活条件外还包括娱乐体闲等人类精神方面的需求分析；生态效益评价除改善农业生态条件分析还包括对整个生物圈影响程度的分析，如生物多样性、水循环状况等。从评价方法看，中国大陆地区的土地整理经济效益定量评价仅表现为投入产出分析，社会和生态效益评价是定性描述而国外及中国台湾地区除定性描述外还建立评价指标体系，进行土地整理效益的定量评价。

总体上说，中国土地整理效益评价从内容和方法上具有如下特点：一是以土地整理投入和产出作为衡量土地整理经济效益的唯一标准，这种衡量方法过于简单，没有考虑到地类调整后，土地利用结构变化所产生的经济价值，同时对土地整理投资所产生的乘数效应也没有考虑。二是衡量社会效益以定性描述为主，效益评价内容也过于简单。三是衡量生态效益也以定性描述为主，评价内容没有考虑地类调整所引起生态影响的变化，同时对土地整理工程所引起的生态影响也没有给予充分考虑。四是效益评价的时段过于短暂，仅为土地整理的预期效益和土地整理结束验收时的效益，没有充分考虑社会和生态效益的滞后性，造成效益评价的不完整。