“四个全面”战略布局的多维透视

陈文剑

摘要：“四个全面”战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平为总书记的党中央在新形势下治国理政的重大战略举措。本文从“四个全面”的现实背景、理论基础、相互关系、方法论以及实践意义五个维度进行总体性探讨。只有在总体性视域下进行多维透视，才能更加全面、科学地认识“四个全面”战略布局。

关键词：“四个全面”；背景；逻辑；方法论

中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）09-0027-02

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”[1]“四个全面”战略布局，有着深刻的现实遵循和理论基础、严密的逻辑关系和哲学方法论，并对当代中国在历史新起点上的发展与进步起着重要的战略作用。

一、现实背景之维：“四个全面”的现实遵循是国情、党情、世情的新变化

从国情来看，我们仍处在社会主义初级阶段，经济发展仍是我们当前的主要任务。改革开放以来，我们在各方面的都取得了巨大的成果，为在2020年小康社会的全面实现奠定了坚实的基础。但同时应看到，要实现这一目标仍然面临着巨大的挑战。比如来自改革方面的挑战，改革已经进入深水区，不改革，发展就会失去动力，国家就会失去活力。正是基于这种实现全面小康社会时间上的紧迫性和改革的艰巨性，“全面建成小康社会”目标的提出和“全面深化改革”举措的实施显得十分必要。

从党情来看，中国共产党的性质和宗旨决定了我们党必须要科学执政、民主执政和依法执政，其中依法执政是一个执政党合法性的重要体现。早在1997年党的十五大时就把“依法治国”确立为执政党领导人民治理国家的基本方略。在过去十几年间，我们的法治建设取得了长足的进步，但是“有法不依、执法不严、违法不纠现象在一些地方和部门依法存在；关系人民群众切身利益的执法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威。”[2]（P.137）这些都给依法治国打了折扣，给党的形象抹了黑，“全面依法治国”和“全面从严治党”刻不容缓。

从世情来看，和平与发展仍然是时代主题，和平、发展、合作、共赢成为势不可挡的时代潮流，我们仍然处于大有可为的战略机遇期，这也为我们着力解决国内出现的一些问题提供了较稳定的外部坏境。但同时，经济危机后的世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。这也为我们的改革与发展、国家治理与党的建设提出了更高的要求，“四个全面”应运而生。

二、理论基础之维：“四个全面”是中国特色社会主义理论体系的继承与发展

“全面建成小康社会”是社会主义本质理论和发展战略的必然要求。“全面建成小康社会”归根到底还是发展的问题，这契合了社会主义的本质，即解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。另外，我国的发展战略是“三步走”战略，我们已经实现第一步和第二步战略目标，即解决人民的温饱问题和使人民生活总体达到小康水平。但是，我们的小康还是低水平、不全面、发展不均衡的小康。建设高水平的、全面的、发展均衡的小康社会，是实现我国第三步发展战略即达到中等发达国家水平的必由之路。

“全面深化改革”是改革开放理论的内在要求。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人们进行的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是社会主义制度的自我完善和发展。可以说，没有改革开放就没有中国的今天，没有改革开放也没有中国的明天。

“全面依法治国”是建设中国特色社会主义政治理论的必然选择。中国特色社会主义政治是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。其中，依法治国，建设社会主义法治国家，是建设中国特色社会主义的重要目标，是党领导人民治理国家的基本方略，是与人民民主、党的领导紧密联系、相辅相成，相互促进的。

“全面从严治党”是中国特色社会主义领导核心理论的必然举措。中国共产党是建设中国特色社会主义的领导核心，坚持党的领导是在中国进行现代化建设的根本保证。“打铁还需自身硬”，坚持党的领导必须改善党的领导，必须提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，必须全面从严治党。

三、相互关系之维：“四个全面”是层层递进的线性逻辑结构

中国梦的实现，需要全面小康社会的建成为其提供坚实基础。从内涵上看，全面建成小康社会的内涵体现在对经济、政治、文化、社会、生态环境五个方面的具体要求；中国梦的基本内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福。可见，中国梦的内涵要比全面小康的内涵立意要更高，可以说前者涵盖了后者。从两者实现的时间上来看，全面建成小康社会实现时间是2020年，中国梦的实现则在本世纪中叶，两者是阶段性目标与最终目标的关系。因此，全面小康社会的建成，不仅关系到全面小康社会的实现，更关系到中国梦的奠基。

全面小康社会的建成，需要全面深化改革为其提供强大动力。全面建成小康社会，从根本上说还是发展的问题。当前我国发展面临着一系列的突出矛盾和挑战，使得在全面建成小康社会的前进道路上还有不少困难和问题。正如习近平总书记指出：“要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。”[2]（P.70-71）

全面深化改革，需要全面推进依法治国为其提供法制保障。主要体现在：一是改革需要法律依据，一方面改革须在现有法律范围内进行，另一方面法律也要主动适应改革的需要；二是改革成果需要法治固化，如果说过去的改革更多的是“摸着石头过河”，现在的全面深化改革有了制度化的总目标。三是改革风险需要法治化解，改革是一系列变化的集合，往往充满着不确定性，而法的基本价值之一，就是其稳定性。

全面依法治国，需要全面从严治党为其提供领导保证。全面从严治党与全面依法治国的关系归根到底就是党与法的关系，这里主要有两层含义：一是党领导全面依法治国，二是党自身必须带头守法；前者对党的领导能力提出要求，后者对党的纯洁性提出要求。这都意味着，只有全面从严治党，不断提高党的本领，保持党的先进性和纯洁性，才能为全面推进依法治国提供坚强的领导保证。

四、方法论之维：“四个全面”体现了“全面推进”与“抓住重点”的统一

“不谋全局者，不足谋一域”，在“四个全面”战略布局中，无不体现着全局观念。首先，“四个全面”本身就是一个相互联系不可分割的整体，由全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个方面的构成，我们要协调推进这四个方面的整体发展。其次，四个方面各自也是一个由各要素组成的整体系统。全面建成小康社会的“全面”意蕴着覆盖人口、覆盖地域以及小康内涵上的全面；全面深化改革的“全面”既包括经济体制的改革又包括政治体制、文化体制、社会体制、生态体制的改革，既涉及生产力又涉及生产关系，既涉及上层建筑又涉及经济基础；全面依法治国的“全面”不仅注重立法的层面，更涵盖到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的过程，囊括了完备的法律体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系；全面从严治党的“全面”涵盖了全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，形成了“五位一体”的党建总体布局。

“既要注重总体谋划，又要注重牵住‘牛鼻子”，在协调推进“四个全面”的过程中，我们不仅要讲“全面”，还要抓住“重点”。一方面，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾，是“重点”；另一方面，“四个全面”的四个方面也有各自的“重点”，全面建成小康社会的根本上说是发展问题，全面深化改革的重点是经济体制改革，全面依法治国的关键是依宪治国、依宪执政，全面从严治党重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪。“四个全面”战略布局既有全面，也有重点，在全面推进中抓住重点，在突出重点中推进全面，是二者的统一。

五、实践意义之维：“四个全面”统一于“中国梦”的实现、中国特色社会主义的坚持与发展

“四个全面”是实现中华民族伟大复兴的中国梦行动指南。在“中国梦”的实现进程中，全面建成小康社会是基础，中华民族伟大复兴的基本标志是国家富强、人民富裕，全面小康社会的建成，必将为民族复兴奠定坚实的物质基础；全面深化改革是强大动力，习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”[3]改革开放的全面与深化必将为民族复兴提供强大的动力；全面依法治国是重要保障，历史告诉我们，民族复兴的路上注定不会一帆风顺，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，必将为民族复兴保驾护航；全面从严治党是关键，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，办好中国事，关键在党，党的宗旨又是和中华民族的价值目标是统一的，因此全面从严治党必将为民族复兴提供坚强的领导保证。

“四个全面”是坚持和发展中国特色社会主义的战略抓手。“四个全面”的提出，进一步丰富和发展了中国特色社会主义道路、理论体系和制度体系，更进一步深化了对中国特色社会主义发展规律的认识。中国特色社会主义道路是适合中国国情的发展道路，协调推进“四个全面”，体现了中国特色社会主义发展的客观规律和发展趋势；中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，协调推进“四个全面”，彰显了马克思主义与时俱进的理论品质；中国特色社会主义制度是中国发展进步的根本保障，协调推进“四个全面”，完善和发展了中国特色社会主义制度，并使其更加成熟、更加定型。

参考文献：

[1]习近平.在江苏调研时的讲话[N].人民日报，2014-12-25.

[2]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社， 2014.

[3]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2013-11-16.

[责任编辑：褚永慧]