公共管理视野下的高校服务型

付昌义

[摘 要]高校基层党组织吸收公共管理新理论，紧密围绕服务本位指导加强组织建设、制度建设，围绕人才培养和服务社会的理念，积极服务学科建设和科学研究，积极构建基层服务型党组织。

[关键词]新媒体;高校学生突发事件;应急管理体系;全过程

[中图分类号]D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）03 — 0040 — 03

近年来，随着公共管理理论中管理本位向服务本位的转型，高校基层党组织也吸取了这一新鲜理论，积极创建基层服务型党组织。南京工业大学机械与动力工程学院党委在吸收公共管理新理论后，充分发挥师生党员的积极性，紧密围绕服务本位理念，加强组织建设、制度建设，努力构建全过程就业管理机制和应用型创新人才培养体系，积极服务学科建设和科学研究，打造出了良好的基层服务品牌。

一、 服务本位的管理理念

服务本位是相对于传统的管理本位而言，目前主要用来对公共管理的管理和职能的一个核心定义。“公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民的合作共治性。”〔1〕而其中管理本质的服务性含义就是：“管理就是服务，一切管理活动都是服务，服务于实现公共利益的最大化。”〔2〕

在高校教育管理过程中应以实现学生根本利益的最大化为目标，一切工作的出发点和落脚点就是实现学生的根本利益，真正的体现三个一切“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”，努力做好服务工作，一切工作都是服务于学生根本利益的实现，不能依靠传统的自上而下的管理模式来实现管理目标，而本着服务本位的理念来实现教育管理的目标。

二、服务本位指导下的高校基层党组织的组织建设

对于组织的界定，“格罗斯与埃策尼关于组织的定义是：‘组织，是人类为了达到某些共同的目标，而特意建构的社会单元，企业公司、军队、学校、教会、监狱等都是组织。对于现代化组织的分工，其分工的方式既不是任意的，也不是传统的，而是围绕某一特定目标加以精心设计的”，〔3〕即为了特定目标的实现。因此，根据组织的含义界定，高校基层党组织建設就是围绕党的中心工作，服务高校人才培养、科学研究这一目标，在组织设计、组织职能及组织运转方面要进行调整与完善，切实加强有目的的组织建设。

（一）高校基层党组织要始终坚持思想建设的主线，做好服务本位的育人工作

高校党的基层组织处在教学、管理工作的最前沿，作为党与群众之间的桥梁，承担着联系群众，将党的路线、方针、政策贯彻到基层的重要职责。因此高校基层党组织一定要抓好思想建设的主线，切实将党中央最新的路线、方针、政策切实传到到基层师生党员，同时也要注意基层师生党员的思想动向，贴近师生生活实际宣传党中央的思想、路线、方针、政策。

2011年以来，南京工业大学机械与动力工程学院党委一直坚持贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神，做到以思想道德建设为基础，以理想信念教育为核心，以爱国荣校教育为重点，以大学生全面发展为目标，大力开展以学习实践科学发展观、创先争优、爱国荣校为主题的教育活动，努力构建以学生骨干引领、理论学习引领、主题活动引领、专题教育引领为抓手的多层次青年大学生思想引领体系，培养学生在思想道德素质、专业素质、人文素质、精神境界、社会责任感、身体素质、心理素质等各个方面得到全面发展。2012年以来先后邀请政教学院院长黄爱宝教授为学院师生党员进行十八大精神解读报告，组织师生党员参加学校组织十八届三中全会、十八届四中全会精神传达报告会。

2011年围绕纪念中国共产党成立九十周年，学院党委还以唱响时代主旋律，热情讴歌中国共产党的丰功伟绩，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念和信心等内容为主题，以活动凝聚精神、以真情感动人心、以典型开创先锋，积极组织开展了主题党日活动、“党在我心中”主题征文、纪念建党九十周年老党员新党员座谈会、“党在我心中”党团知识竞赛、“教书育人先进个人和集体”推荐、“三最三星”和“先进基层党组织和优秀党员”评选推荐、“我们身边的好青年”海选等丰富多彩、形式多样的活动纪念党的九十岁生日的到来。

学院党委还始终注重加强师德建设，组织了”立德树人、立教圆梦”学习习总书记讲话师德建设座谈会、学习全国先进教育工作者王飞老师座谈会、组织收看《真水无香》电影，号召广大教职工学习宋鱼水同志爱岗敬业、不断学习、勤恳工作、对事业抱有高度责任感的精神。并就如何加强师德建设，巩固评建成果做了交流和部署。机械学院周昌玉教还授被评为第五届校“师德十佳”，多个个人和集体被评为校教书育人竞赛先进个人和集体，多人在校青年教师授课竞赛中获奖。

（二）高校基层党组织要发挥领导核心作用和党支部的战斗堡垒作用，做好服务本位的组织建设

高校党的基层党组织建设的成效关系到高校党的基层组织的领导核心作用和战斗堡垒作用能否正常发挥。在深入学习贯彻科学发展观的背景下，践行科学发展观，把服务本位的理念引入高校基层党组织建设，切实加强高校基层党组织建设，推进高校基层党组织的创新发展，对于提高党员个体的素质，增强高校党组织的领导和驾驭全局的能力，促进高校科学发展，具有十分重要的现实意义。

1.发挥学院党委的领导核心作用

学院党委重视自身建设，坚持党政联席会议制度，共同讨论决定有关学院改革、发展和稳定工作中的重要事项。坚持中心组学习制度，认真开展十八大精神、“三个代表”重要思想，构建和谐社会、树立科学发展观以及学校各项方针政策的学习与讨论。开好领导班子民主生活会，班子成员畅所欲言，主动开展批评与自我批评，增强了团结，使学院党委班子在学院发展建设中发挥了领导核心作用。

2.发挥基层党支部的战斗堡垒作用

学院各党支部围绕大学生责任意识教育和奉献精神培养，积极组织党日活动，增强支部凝聚力和党员示范作用。2012年以来，学院有五个党支部被评为校先进党支部，有十项“主题党日活动”方案获学校立项资助。同时“爱心托起明天的太阳”的党日活动方案还获得了江苏省党日活动评比优胜奖。我院的爱心助学活动自2004年以来已经坚持了十年。2014年11月组织的以“一束微光，传递温暖与希望” 为主题的“践行社会主义核心价值观、文教服务共就美丽中国梦”爱心助学党日活动，为贫困学生送上爱心助学金，并且采取寓教于乐的方式传递爱心，教小学生依法治国拍手歌和社会主义核心价值拍手歌，让小学生在玩的过程中学习党的方针政策。同时还得到了人民网、中华慈善网、马鞍山教育网、和县人民政府网等多家媒体的报道。

3.充分引导党建促团建，发挥基层团支部的战斗堡垒作用

在党支部的带领下，学院学生团支部也开展了丰富多彩的团日活动与志愿服务工作，不断通过隐形教育的方式，提高大学生思想道德修养，为树立正确的人生观、价值观和就业观奠定基础。学院先后坚持四年组织青年志愿者协会和新生团支部为学校毕业生春季、冬季招聘会做好志愿服务工作，同时各团支部还组织了世界无烟日的公益宣传、南京地铁志愿者、清洁校园“学雷锋”活动、永念五四等主题鲜明的团日活动。院学生会成员还先后组织学生观看纪念中国共青团建团90周年大会，以“学习团中央，庆祝建团90周年大会”为主题召开座谈，深入学习胡锦涛总书记向青年们提出的五点希望;组织学习习总书记系列重要讲话精神，努力做到勤学、修德、明辨、笃实，切实践行社会主义核心价值观。

三、服务本位指导下的高校基层党组织的制度体系建设

在完成了组织建设之后，配套的规章制度建设显得尤为必要，组织是实现目标的基础，规章制度是实现目标的根本保障。那么在服务型高校基层党组织建设过程中，无论是建设的内容，还是组织建设和职能定位，都需要规章制度来提供保障，它对组织、组织成员都具有普遍的约束力，是组织及其成员的行为准则。

（一）党建促管理，构建全过程就业管理机制

学院党委带领全院老师上下一心，齐抓共管，高度重视毕业生就业工作，逐步建立了全面覆盖的就业信息网络和全程化的就业指导服务体系，为学院毕业生工作开展奠定基础、奉献力量。2009年以来，机械学院毕业生取得就业各项支部均名列全校第一的好成绩。同时也不断涌现出优秀学子，如申请四项专利、发表两篇SCI论文被美国佛罗里达大学录取的邢伟同学;一年发表七篇论文被人民网等多家媒体报道的金涵逊同学;志愿服务西部的免试研究生黄鑫、陶平、陈超鸣同学。

1.提供就业机会与个性化就业服务。

学院党委定期召开专门会议，发动和动员全院广大教职工和校友在就业工作中的资源优势，为我院毕业生积极推荐、介绍单位。经统计，以学院院长凌祥教授为首的数十位教职工多年积极为我院毕业生联系推荐了数十家单位，解决了众多同学的就业问题。

在大四学年第一学期，学院为每个毕业生建档，了解毕业生个人具体情况和需求，有针对性为家庭困难、就业困难、学习困难的学生推荐合适单位就业。同时，针对就业推进困难等问题，学院副书记和毕业班辅导员每两周就和未就业同学面对面交流，一对一有针对性为未就业同学提供个性化就业指导服務。

2.搭建就业信息发布二级平台。

学院学生工作办公室老师利用网络平台西祠“南工大机械学院就业版”建立了综合化、立体化的就业信息网络，及时公布更新企业需求信息，建立与更多的专业人才网和优秀企业的链接。另外，通过毕业生就业短信平台、飞信和QQ群平台，保证让更多的毕业生享受到及时、便捷的就业短信息服务。

3.提供就业配套服务。

学院在各个专业配备学生信息员、就业助理以配合学院就业工作开展，及时了解学生动向，确保信息畅通无阻，切实保证就业服务的全方位覆盖。同时，利用往年信息建立的单位库，积极联系用人单位来校招聘，经统计，2012年学院共联系了112家单位，有50余家单位来校招聘，并为院毕业生提供了近千个岗位，同时最终有60%的毕业生通过学院专场招聘会与单位签约。

4.积极推动考研指导服务工作。

学院党政领导多次开会研究，并制定了一系列政策，组织各方面力量支持学院学生考研，一方面，特别修订《机械与动力工程学院考研激励措施》，并拨出专项经费奖励考研，另一方面，通过召开考研表彰动员大会、考研动员大会、考研经验交流会、专业课辅导等形式做好考研保障工作，提高应届毕业生升学率。此外，每次录取之前，我院党委副书记和毕业班辅导员都会亲自帮学生联系调剂复试事宜。2012年是学院自2010年考研录取率稳步上升以来，考研升学再一次取得的最好成绩。

5.实施系统化就业能力提升计划。

学院将就业指导服务工作循序渐进地贯穿于整个大学教育过程之中为目标，根据不同时期的教育进程和学生的身心发展特点科学分类，依托学生组织，有针对性地开展学生活动，全面提升学生的就业能力。面向低年级学生，以辩论赛、大学生职业规划大赛和招聘会志愿服务等活动为载体，提高学生综合素质。

（二）党建引领人才培养，构建应用型创新人才培养体系

学院党委紧紧抓住人才培养这条主线，更新教育观念，始终以培养面向“大工程观、大系统观”的工程创新人才为目标，以“优秀本科生导师制”和“创新实践活动”为载体，构建“平台+课程”的培养方案，不断推动具有创新精神、创新意识、创新能力的应用型创新人才培养。

1.积极指导创业创新实践教育

在学院党政领导的广泛号召下，广大教师党员积极参加到应用型创新人才培养工作之中，指导学生参与全国过程装备实践创新大赛、先进图形技能竞赛等学科竞赛活动，为创新实践活动贡献力量。2009年以来，学院组织学生先后在高数外语等学科竞赛、校本科生论坛、校创新杯、省大学生创业计划大赛、省大学生工程实训竞赛、华东区CAD竞赛、全国过程装备实践创新大赛、全国大学生先进成图技术与产品信息建模创新大赛、“挑战杯”等多项全国、省级以上竞赛中获得奖励。