丹水有情济京津，渠首无言立丰碑

张俊杰

中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）04-116-02

一、调查背景

南水北调中线工程是我国 “十五”计划建设的一项重要的战略性基础设施，是仅次于三峡的特大型项目。南阳市淅川县丹江水库是中线工程的水源地，也是河南省唯一的移民迁出县。南水北调中线工程作为当前我国水利重点建设工程，对解决华北地区水资源短缺、优化我国水资源地区间配置具有战略性意义，在20世纪50年代，建设丹江口水利枢纽工程已经在淅川动迁了一部分居民，搬迁移民数量为20.2万人，其中县内安置12.6万人，占移民数量的62%。南水北调中线工程建设启动实施后，淅川县新增淹没区涉及11个乡镇185个行政村，1312 个村民小组，需动迁人口15.6万人，占全库区总动迁人口的52.6%。新动迁移15.6万人，仅指170 m线下受淹居民，但线上3.5 万人留置人口因缺乏土地等基本生存资料，也需要动迁，实际动迁人口总数为19.1万人。根据《丹江口水库建设征地移民安置规划工作大纲》规定，淅川移民县内安置2.3万人，占动迁人数的12%，出县安置13.3万人，占动迁人数的70%。县内安置在九重、厚坡等8个乡镇52个村，建76个居民点。出县安置在河南省6个地市，25个县（市、区），135个乡镇，698个行政村，建设移民安置点569 个。根据国务院南水北调办提出的目标任务，淅川县计于2009 年启动第一批试点移民10.6万人，2009年8月底前完成任务；2009年9月启动第二批4.3万人，2010年8月底前完成搬迁任务；第三批7万人，2010年9月启动，2011年8月底前完成搬迁任务；第四批3.8万人，2012年2月启动，2012年底前完成搬迁任务.2014年11月19日中线工程正式通水，百年水梦想终于实现了，在饮水思源之际，我们不能忘记，为北方的一渠清水付出巨大牺牲和奉献的库区移民老乡们，他们 们现在生活的怎么样？新的生活环境已适应了吗？他们是否还在夜深人静的时候遥望故土，还在思念那没能一起离开的亲人？他们在生活中有什么悲欢离合？在社会日新月异发展的今天，全社会没有忘记你们，你们的欢乐就是大家的欢乐，你们的困难就是大家的困难。

二、调查报告方法和对象

（一）调查方式及对象

此次调查主要针对南阳市淅川县移民，调查主要采用了两种方式：一是访谈，选择涉及移民的地方进行面对面访谈，以谈话的方式从宏观层面上了解移民搬迁情况及存在问题，随时记录谈话内容；二是问卷调查，设计一些与移民相关联的话题开展一对一入户式问卷调查，从微观层面上调查移民现在生活状况。同时为提高调查问卷的质量对问卷调查员进行了专门培训，并选定问卷复查员对每份调查问卷进行审查，剔除重复问卷及废问卷。

（二）调查原则

为了尽量做到客观科学，能够突出反映移民的核心问题，此次淅川县移民调研基于以下四个基本原则：①移民生活状况如何；②问卷设计提出的问题尽量贴近移民实际，以保证得出符合实情、有现实参考意义和价值的结论；③问题选项清晰，便于调查对象明确地做出辨析和判断；④问题选项力求客观，没有利益倾向。

（三）调查范围

为确保调查结具有普遍代表性，对南阳5移民村，涉及香花、马蹬；郑州市1个移民村广武镇太师姑；新乡市1个移民村王庄镇监狱农场，调查对象涵盖了老、中、青；知识层次涵盖了初等教育、中等教育和高等教育等各个方面进行了抽样调查，实地访谈。

三、调查设计

本调查报告使用的表1数据来自长江委员会移民安置统计，表2数据来自团队实地访谈，表3数据来自调查报告中设计的问卷调查统计结果。这些数据都是经过严格的统计和科学的分析统计出来。表1移民安置地尽可能的涵盖远、中、近的距离，使统计具有全面性，比如郑州市，地理位置比较优越些，比如马镫镇小草峪村属于后置移民，社旗县杨庄地理位置比较偏远。

四、统计结果

通过调查报告和三个统计表的分析，主要了解移民的思想、情绪、心灵状态、生活、心愿、要求、收入来源、就业状况，生活满意度情况等情况。科学分析，对本土留守移民与外迁移民、城市周边的移民村与偏僻地区移民村、移民人在移民前的生活水平和移民后生活水平的对比，本调查旨在对移民的生活状态进行调查分析，针对调查，发现移民存在的问题并提出切实可行的解决方案，使移民在今后的生活中更加满意，真正做到北方用水之地吃水不忘挖井人。

随机抽取本土后置移民与外迁移民、城市周边的移民村与偏僻地区移民村移民，以及移民学生与当地学生作为调查对象。采用现场问卷调查法以及访谈法，对移民目前的生活状况进行调查。发放移民问卷共发放 400份，回收351份，有效问卷 352，有效率 92%。主要包括移民的住房满意度、收入和支出情况、邻里关系和谐度以及生活習惯的适应性等问题。

对外迁移民和后置移民填写的问卷进行整理，得出南阳后置移民与新郑、等地的外迁移民对生活的满意度存在明显的差异，就问卷所得出的结论：总体看来移民后的生活满意度较移民前；不同移民点的移民对当前生活的满意度不同。

（一）总体看来移民后的生活满意度较移民前好

（二）不同移民点的移民对当前生活的满意度不同

（三）不同年龄阶段的移民个体对移民搬迁感受不一样

（四）结论：移民搬迁后生活满意度较高，但也存在着一些不如意的地方，其主要影响因素是政府各种政策的实施力度不大、以及移民点的经济情况和移民对当地社会的融入程度不高。

深入移民区进行访谈得出以下结果，可以发现迁入不同地的移民对生活的状况反映是不一样。后置移民面临的主要问题是：补贴低、收入较低、耕地没有以前多。令他们比较满意的是：新房子比以前好很多，干净舒适、娱乐文化比以前好，社区卫生所，超市，学校等公共设施齐全。外迁移民面临的主要问题是：远离故土，回家不太方便，交流还有困难、就业创业有困难，尤其年龄在50岁以上的人还是不太喜欢新的生活环境，还是念念不忘自己的故土。受过高等教育和年轻人适应新环境能力强，也能很快的融入新环境中，生疏感没有老年人那么强烈，令他们非常满意的是：收入有所增加、房子质量较好、与当地人享受一样的教育医疗资源、交通比在库区便利。所以他们对生活的满意度也较高。造成不同迁入地的移民对生活满意度不一样的因素是多方面的。第一、政府相关政策的实施力度，主要是政府在移民完成搬迁之后，能否合理补偿移民的损失，能否多渠道的保障移民的收入、给移民制造更多的就业机会，能否进一步的完善社会保障制度，缓解土地的压力。第二、移民是否能顺利融人当地，大部分外迁移民对生活满意度一般化，外迁移民主要聚居生活，与当地人相隔开，不能很好的融入当地，不能很好的适应当地的生活生产方式，造成移民心理上感觉当地人歧视他们。而搬迁在本地或者是分散居住，融人了当地的移民，就不会与当地人有隔阂感，对生活的满意度也比较高。希望在政府的帮助下，外迁移民能通过自己的努力更快更好的融入当地的社会。

今后，政府在相关移民政策的制定中要从人文关怀出发，在政策制定中多加入移民的话语权等，制度建设中各个环节不可缺失，尤其移民心理需求不能被忽略。在移民政策的完善和制定中要顾及到移民的文化和心理需求。此外，搬迁意味着与原来的亲戚、朋友分离，实际上割断了这部分农民的社会网络，削弱了他们动用资源的能力，损害了他们的社会资本和发展机会。在解决移民心理归属方面，现有的移民政策缺乏适当的精神需求，没有很好顾及安置区群众与移民的心理需求。由于语言、礼仪、风土人情、生活习惯等方面诸多差异，移民与安置区原住民间缺乏适当的社会交往，社区认同建立存在文化与心理障碍，移民没有形成我群感和归属感，自觉被边缘化，形成了“边际人”心态。调查中移民都担心被安置地农民歧视，难以融入当地社会，听不懂当地的方言，青年在当地找不到对象；而安置区害怕移民群众与当地群众发生冲突，不愿接纳移民，对安置移民工作排斥。在中国传统文化中，崇拜祖先，重视家族团聚、友爱和互助。这些风俗、礼仪、文化直接影响心理归属问题。调查中，移民大部分认为修家谱、扫墓祭祖是必要的，搬迁后不管多远都会回来看望亲戚，为祖先扫墓。移民迁至外地后，脱离了原来的文化乡情和社会网络，他们需要重新学习当地风俗礼仪，调整自己的行为方式。所以，移民需要的不只是物质上的，而且还包括学习成本、心理上的挫折、失落和孤独感受。

进一步加强移民生态环境建设和保护力度搞好生态建设，确保库区水体和周边环境安全，打造库区生态宜居城市。推进城镇污水和生活垃圾处理项目建设，打捞漂浮物，确保库区水环境质量。同时，进一步加强水库绿化带建设，治理和保护库区生态环境。