郑州市社区教育发展模式研究

【文献标识码】A

【文章编号】1001-8794(2015)09-0021-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．09．007

【收稿日期】2015-05-17

【基金项目】国家开放大学2014—2015年度科研课题委托课题“市民需求主导的社区教育教学模式研究”，课题编号为G14A2404W;2014年度河南广播电视大学远程开放教育研究项目课题“河南省社区大学发展模式研究”; 2015年度郑州市社区教育实验项目“社区居民终身学习模式的探索与实验”

【作者简介】秦玉霞(1979—)，女，郑州人，硕士，讲师，研究方向为社区教育、成人教育。

我国现代意义上的社区教育开始于20世纪80年代，到现在已有30年的历史，各地社区教育发展不平衡，存在着从东部沿海向中部腹地再向西部边远地区梯度递减的趋势。郑州市社区教育开展较早，发展水平在河南省是领先的。2003年，郑州市将金水区、中原区、惠济区确定为市级社区教育实验区。2008年，惠济区被确定为全国社区教育实验区。2010年7月，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台，郑州市也陆续出台了相关的政策、意见，为社区教育发展提供了政策支持和制度保障。

一、郑州市社区教育现状

目前，郑州市下辖的6个市辖区、5个县级市、1个县都已开展了不同形式的社区教育活动，其中6个市辖区活动开展较好，已经初步形成各具特色的发展模式。现在，郑州市区共有区级社区学院3所，覆盖率为19%;办事处一级社区学校66所，覆盖率为79．5%;村委会一级社区学校433所，覆盖率为63%;市民年均受教育人数达64万人。

1.管理体系框架的建立

郑州市社区教育管理的框架体系已初步建立。2013年5月，市政府成立以主管市长为组长，教育局、市委宣传部、财政局、发改委等18个相关部门主管领导为成员的社区教育领导小组。领导小组办公室设在市教育局，负责社区教育日常工作。2013年8月，市政府批准设立郑州社区大学，依托郑州广播电视大学，与其一体化办学。同年10月，郑州社区大学正式挂牌，建立了郑州市社区教育研究的理论阵地。2013年11月，市教育局同意依托郑州市成人教育教研室成立“郑州市社区教育指导服务中心”，负责全市社区教育业务指导服务工作。社区教育领导小组、社区教育指导服务中心、社区大学三大组织机构的成立，基本建立了郑州市社区教育管理框架体系。

2.强大的技术支持

社区教育是面向全民的，受众面之多、区域之广，使之不可能全部采用面授。要发展社区教育必须有现代的信息技术和强大的网络支持。郑州市高度重视社区教育网络建设，2013年10月，开通全民终身学习网站——郑州学习在线，现有课程总数9 556门，讲师3 120人，内容丰富，涉及面广。在“郑州学习在线”上，市民可以免费观看各种学习视频、微课程，注册登录后还可以查阅电子期刊、参加学习俱乐部等。“郑州学习在线”的开通，为打造“人人皆学，时时能学，处处可学”的终身学习环境奠定了基础。

另外，社区大学可以借助郑州广播电视大学完善的远程教育网络，即天网(卫星电视)、地网(因特网)、人网“三网合一”，为社区教育提供技术支持。

3.先进的社区学校

经过10年的发展，郑州市创建了一批先进的社区学校。这些社区学校能根据区域特点，充分利用区域资源，有计划地开展活动。如经八路教育社区学校利用河南教育学院在本辖区的优势，与其合作建立老年博学院，开展丰富多彩的老年文体活动;南阳路丰乐社区学校根据社区内困难职工、农民工子弟、空巢老人较多的情况，建立了河南省第一家“绿城社工服务站”，开展各种爱心活动达400多次。这些社区学校已经形成独具特色的活动品牌。

郑州市政府对社区学校也很重视，每年都会拿出专项资金支持，开展社区学校之间的交流活动，并评选社区教育先进单位，形成了社区教育的长效机制，保障了社区教育的有序发展。

4.富有特色的活动

郑州市近年来开展了许多富有特色的社区教育活动，每年参与活动人数达到26万人次，例如北林路办事处鑫苑社区的多元化主题教育;经八路办事处的省军区军民共建型居民活动中心、老年博学院;花园路办事处的养生课堂、四点钟课堂;南阳新村办事处丰乐社区的“绿城社工服务站”;庙里镇的红色家园等。2013年10月，郑州市还成功举办了全民终身学习活动周，在活动周期间举办了上百场活动，掀起了全民学习、终身学习的高潮。同年，郑州市成人教研室首次开展了社区教育优质课评选和社区教育案例征集活动，组织了“送教进社区——打造幸福课堂”活动，18个社区2 000多人次参与。2014年，河南省教育厅在全省教育系统开展“社区教育大家谈”宣传和征文活动。这些活动宣传了社区教育，推动了郑州市社区教育的发展。

二、“活动带动型”社区教育发展模式

1.运作方式

与我国许多地区采用的“行政运作模式”不同，郑州市采用的“活动带动型模式”是以居民需求为导向的运作模式。该模式由社区根据区域现状和资源确定活动计划，由政府提供资金支持，“活动”以居民喜闻乐见的文化、体育、娱乐、科普活动为主，注重居民的参与性和活动的影响力。

2.典型活动

郑州市大力开展社区教育活动，如市委宣传部等主办绿城读书节，已成为郑州市民文化活动的标志性品牌，从2004年开始，至今已连续举办11届。市卫生局开展“郑州卫生健康大讲堂”活动，每年制作《郑州卫生健康大讲堂讲座服务指南》50余万册，免费向群众发放。市科协于2006年创办社区科普大学，目前全市共创办社区科普大学107所，每年免费发放科普教材20 000册。同时，各社区学校基本能立足社区，依靠社区，服务社区，开展丰富多彩的活动，通过这些活动推动了社区教育的发展，也得到了市民的认可。

3.运作效果

社区教育开展初期，“活动带动型模式”能有效推动社区教育的发展，主要表现在三个方面:一是社区教育是以全民终身教育理念为理论依据的，这就决定了社区教育的普及性，“活动带动型模式”适应这一特点，为社区教育建立了群众基础;二是该模式以居民需求为导向，能达到活动有实效、使居民满意的目的，为社区教育的发展选择了正确的方向;三是有效解决了社区教育初期居民对社区教育认知度不高、不了解、不支持的问题，以点带面，使居民在活动中了解社区教育、认可社区教育，扩大了社区教育的规模和影响力。

4.未来发展

未来郑州市“活动带动型”社区教育发展模式还有很大的提升空间，即可转化为“项目带动型模式”，这种提升主要表现在两个方面:一是内容上的提升。“活动”涵盖的内容少，侧重于浅层的体验和了解。“项目”包涵的内容多，要达到既定的学习目标，获得一定的成果。二是管理方式上的提升。对“活动”的管理多是针对不同活动形成的临时管理，是不可复制的。对“项目”的管理要有一定的规范，包括从选取、实施到评价全过程，这种管理是可标准化和可复制的。

三、郑州市社区教育存在的问题

1.缺少统一的组织和协调

郑州市社区教育工作主要依靠街道办事处，缺少统一协调，社区之间工作参差不齐，在教育内容、师资队伍、载体设施等方面差别较大，个别地方还存在社区教育盲区。 ［1］社区教育的制度化、规范化水平不高，各项活动开展的随机性大，缺少统一的指导、规范。

社区所处的环境不同，可利用的资源也不同，这些资源又都分属不同部门，要有效整合，必须政府牵头。在市级层面上，郑州市虽然成立了社区教育领导小组，但毕竟是一个松散的组织，没有明确的职责分工和管理制度，社区教育工作由教育部门具体负责，对社区教育资源的整合往往超出教育部门的职权范围。

2.经费有限

按照国家教育部的规定，“区(县、市)财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位”。确保社区教育有编制、有机构、有经费、有阵地、有活动、有检查、有措施。 ［2］郑州市在社区学校建设、评估、活动经费方面有一定的投入，主要用于支持和建设一批示范性乡(镇)成人学校和办事处社区学校，但投入的资金远远达不到郑州市1 000万人口的需求。

3.普及度低

郑州市现在虽然开展了许多社区教育活动，但很多居民还是对社区教育了解不多、理解不深，对提供的资源和服务不熟悉，线上和线下都存在信息不公开、不对等的现象。如网络资源建好了，但利用率低，“郑州学习在线”网站上许多课程的点击率极低;“学习俱乐部”中有些板块的组员是个位数;社区学校虽已建成，但知道学校地址、学校提供什么服务及开设什么课程的居民并不多。

4.内容单一

现有的社区教育服务内容单一，多侧重于文体娱乐活动，而且很多社区只开展某一方面的活动。服务对象范围有限，对下岗职工、无业人员、外来务工人员的技能培训比较欠缺。社区教育不能仅仅依靠社区的力量，要发挥社区大学的作用，在市域范围内形成教师团队，规范教学活动设计，统一为各个社区服务。

四、对郑州市社区教育的思考和建议

1.有效整合社区教育资源

郑州市作为河南省省会城市，拥有丰富的教育资源，如公办高校、成人学校、民办学校、各类教育机构等，可以充分利用这些资源，由政府牵头，整合各类教育资源，从根本上改变现有社区教育层次不高、内容单一的问题。

资源整合的方式可以更加灵活一些，采用“政府购买服务”等新兴的方式，通过与一些专业教育机构合作，高效地搭建社区教育平台。这种合作对双方来说不只是付出，更是“共赢”:政府得到服务，满足社区教育的需要;参与机构获得社会影响力，树立公司形象，还可以起到宣传、发展业务的作用。

2.加强社区教育宣传

当前，郑州市大型社区教育活动宣传力度较大，对社区教育的日常宣传可以分社区、市级两个层面进行:在社区层面上主要通过板报、宣传画等方式宣传，侧重内容的具体性，包括社区学校地址、开设课程、活动时间等;在市级层面上尝试主流媒体宣传，侧重受众面的广泛性，如制作电视宣传片、公益广告等。

3.创新经费筹措方式

建立政府投入为主、社会筹资为辅的经费筹措方式，发挥政府扶持和市场机制的双重作用。不要只强调参与主体的付出，而要从“双赢”的角度，鼓励更多社会团体、机构参与到社区教育中。

4.进行品牌项目建设

立足郑州实际和社区居民的需要，开发一些具有地方特色的项目。以项目树品牌，以品牌促发展， ［3］提升郑州市社区教育的影响力。例如，可以针对不同区域产业集群的特点，开展职业技术培训;举办一些公众感兴趣的公益讲座等。

5.改革社区教育教学方式

社区教育与普通学历教育不同，更注重学习的趣味性和可行性，不能再延续普通学历教育的教学方式。在当今知识碎片化的时代，可引入新的教学方式(如微课程)，使学员能在手机、平板电脑等移动终端上随时学习，甚至可以用慕课的形式，构建大型互动式在线学习平台。

6.建立专业教师队伍

由社区大学组织、发展一支专业的社区教育教师队伍，为各社区提供服务。与每个社区各自为战相比，这样有利于提高社区教育的效率，丰富社区教育的内容。教师采用专兼职相结合的模式，还可以聘请具有较高水平的专家、名师参与社区教育，提高社区教育的层次和知名度。