扶贫攻坚动员令

张谷

省委十届六次全会对推进我省新阶段扶贫攻坚作了整体布局、系统部署，发出了扶贫攻坚的动员令。以全会形式对扶贫攻坚工作专题研究部署，这在四川的扶贫开发史上是头一次，在全国也开创了先河，充分表明了省委、省政府向贫困宣战，向全面小康迈进的坚强意志和坚定决心，充分体现了对人民负责，对历史负责的为民情怀和使命担当。

全会精神集中体现在东明书记的重要讲话和省委《决定》中。其主要精神和亮点可以概括为以下七个方面。

瞄准“全面消除绝对贫困”这个核心任务

《决定》提出，按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求，全省每年减少农村贫困人口100万人左右，到2020年全面消除绝对贫困，497.65万贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”；贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上，实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，实现乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

贯穿“精准扶贫、精准脱贫”工作主线

全会明确提出了“六个精准”的基本要求。

一是扶持对象精准。聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对扶贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。

二是扶贫项目精准。结合实际编制扶贫项目规划，确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。

三是资金使用精准。以县为主体，加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。

四是扶贫措施精准。根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地施策、确保产业发展扶持、生产生活条件改善、致富能力提升到村到户。

五是驻村帮扶精准。因村派人、强化责任，按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组，针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实举措。

六是脱贫成效精准。完善扶贫开发工作考核评价体系，建立县、村、户减贫档案，分年度逐级验收脱贫成效，增强贫困群众的获得感。

打出扶贫攻坚组合拳

现在扶贫攻坚已进入攻坚拔寨的冲刺期，为此，省委精心谋划和部署，在这次全会上鲜明提出“3+10”扶贫攻坚组合拳。

“3”就是，1个新十年扶贫开发《纲要》、1个扶贫开发《条例》、1个扶贫攻坚《决定》；“10”就是，与《决定》配套的基础设施建设、产业扶贫、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融等10项扶贫开发专项方案。其中《纲要》是整体规划和总蓝图，《条例》是法制保障和硬约束，《决定》是行动指南和动员令，《方案》是操作手册和施工图。四者紧密对接、有机统一，相辅相成、互为支撑，共同构成了我省扶贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求。

指明扶贫攻坚主攻方向

全会为我省新阶段扶贫攻坚指明了“五个结合”的主攻方向：在目标任务上，注重脱贫致富与全面小康的有机结合，确保同向同步达标；在总体思路上，注重加快发展与扶贫开发的有机结合，相互促进联动攻坚；在实现路径上，注重精准扶贫与区域开发的有机结合，走双轮驱动的路子；在着力重点上，注重夯实基础与提升能力的有机结合，彻底改变贫困面貌；在推进方式上，注重政府主导与社会动员的有机结合，切实增强整体合力。

提出“五个一批”消贫路径

“五个一批”扶贫攻坚行动计划，主要是聚焦具体贫困人口，是精准扶贫、精准脱贫的主抓手。

扶持生产和就业发展一批。主要是对有劳动能力、可通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，通过开展技能培训和就业促进服务，让其在发展生产和务工中稳定增收。

移民搬迁安置一批。主要是针对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方的贫困人口，有计划地开展移民搬迁。

低保政策兜底一批。主要是针对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。

医疗救助扶持一批。主要是针对患大病、慢性病的贫困人口，建立与新农合制度有效衔接的大病保险制度。

灾后重建帮扶一批。主要是针对地震、洪涝、泥石流等灾区贫困人口脱贫，通过灾后重建和发展振兴，解决因灾致贫、因灾返贫问题。

聚焦“十大难题”重点任务

全会提出着力抓好10个方面的重点工作，确保贫困地区年年都有新变化，让贫困群众时时感受扶贫攻坚新成效。

着力建设幸福美丽新村。重点是以新村建设作为提高贫困地区发展能力的重要载体，解决贫困群众安居问题。

着力培育增收富民产业。重点是建设60个现代农业、40个现代林业、40个现代畜牧业重点县。对不适宜发展工业的地区，支持与省内发达地区共建“飞地产业园”。

着力加快道路交通建设。重点是实施交通大会战，规划投入2578亿元用于改善贫困地区特别是民族地区交通条件，到2020年实现所有乡镇通油路、建制村和新村聚居点通硬化路。

着力改善农村水利条件。重点是决战农村安全饮水工程，今年确保农村居民和农村学校师生，以及藏区农牧民喝上干净水，并加快55个大中型灌区续建配套改造以及小型农田水利和“五小水利”工程建设。

着力升级改造农村电网。重点是在全面消除无电村的基础上，今年全面解决2.33万户、10.4万人无电群众用电问题。

着力抓好通信网络覆盖。重点是以国家实施“互联网+”战略为契机，推进电视户户通、广播村村响和“宽带乡村”建设，实施藏区州县广播电视覆盖工程，到2020年基本实现村村有宽带、户户有电视。

着力加快发展教育事业。重点是全面落实义务教育“五长”责任机制，巩固提升九年义务教育成果。在民族自治地方51个县稳步推进“15年免费教育”。对在藏区普遍推行的“9+3”免费教育计划，逐步拓展到集中连片贫困地区。

着力强化医疗卫生服务。重点是健全基本医疗卫生服务体系，培养以全科医生为重点的基层医疗卫生人才，到2020年贫困地区每千人口至少有1名乡村医生。

着力加强生态环境保护。重点是在取消限制开发和生态脆弱的54个贫困县GDP考核基础上，建立党政领导干部生态环境损害责任追究办法。探索向贫困地区倾斜的生态补偿机制和资源开发收益分配机制。

着力塑造农村新风正气。重点是加强乡村社会治理，深入开展“法律七进”，以村规民约为抓手深化基层法治示范建设。

构建落实见效保障体系

为提升扶贫攻坚实效，全会和省委《决定》设计了“五大扶贫机制”“五大政策构架”“六大保障举措”等一套完整的保障体系。五大扶贫机制，即目标责任机制、投入增长机制、资产扶贫机制、社会扶贫机制、绩效评估机制。五大政策架构，即加大政府投入力度，提高金融服务水平，强化政策兜底功能，统筹整合各类要素，发挥人才支撑作用。六大保障举措，即建强领导班子，夯实基层基础，落实驻村帮扶，突出群众主体，加强乡村治理，强化法治保障。

省委十届六次全会，对贫困群众是一个希望的“春天”，对扶贫开发是一个火热的“夏天”。在省委、省政府的坚强领导下，愿我们携手并进、共同奋斗，用严和实的作风，全力推动扶贫攻坚迈入丰收的“秋天”，使广大扶贫对象早日走出贫困的“冬天”。（作者系省扶贫移民局党组书记、局长）（责编：李静）endprint