以问题导向深化法治建设

尹力

习近平总书记指出，我们要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治的引领和规范作用。省委认真贯彻落实中央部署要求，扎实推进依法治省各项工作。王东明书记在省依法治省领导小组第四次会议上强调，要统筹抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为改革发展稳定提供有力法治保障。环成都片区和攀西地区人口众多、经济相对发达，肩负着引领和带动全省经济发展的重要使命，进一步深化法治建设、强化法治保障尤为重要和紧迫。

总的看来，我省各地各单位前段工作取得了好的成绩，学法尊法守法用法的格局正在形成。但受历史、文化等多方面因素影响，全社会的法治意识和法治观念还不够强，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序仍任重而道远。我们要深刻认识和准确把握法治建设的长期性、艰巨性，既注重经验总结，更认真分析存在的差距和问题，在做细做实做成上下功夫，不断把依法治省各方面工作推向深入，力争取得进一步的成效。

围绕中心大局推进地方立法

引领和推动经济社会发展

立法对经济社会发展具有重要的引领和推动作用。新修订的《中华人民共和国立法法》赋予设区的市地方立法权，这对除成都以外的其它市来讲都是一项全新的工作。各地要认真按照中央和省委部署要求，着力推进地方立法，切实做到有法可依。要首先做好地方立法权的承接和行使准备工作，加强立法能力建设，着力解决思想认识、立法人才、组织领导、制度建设等方面存在的困难和问题，为承接住、运用好立法权做好充分准备。要围绕“四个全面”战略布局推进地方立法，从制度层面为解决改革发展中的重大问题提供法治保障。比如，紧扣全面小康社会建设，抓紧制定出台促进经济转型升级、保障改善民生、推进扶贫开发等方面的法规条例，强化政府采购、工程项目招投标、矿产资源开发等重点领域的建章立制；紧扣全面深化改革，推进地方立法与改革决策相衔接，对实践证明行之有效的，及时上升为法规制度；对不适应改革要求的，及时修改或废止；对实践条件还不成熟、需要先行先试的，严格按照法定程序作出授权，做到重大改革于法有据；紧扣全面从严治党推进地方立法，把破除作风顽疾、开展党风廉政建设和反腐败斗争的好经验固化下来，着力营造良好政治生态。要坚决维护国家法制的统一和权威，守住立法权限、符合实际、批准实行、备案审查“四道防线”，使制定的地方性法规与国家法律、行政法规和省级地方性法规相互衔接、配套一致，绝不能相互矛盾甚至发生抵触。

深入推进简政放权

加快建设法治政府

政府是法律实施的主体，简政放权是贯穿依法行政各项工作的一条主线，具有牵一发而动全身的重要作用。深入推进简政放权，必须坚持问题导向，突出商事制度、收费清理、投资审批等重点，把该放的权放到位，把该管的事切实管好。要进一步调整下放行政审批权，最大限度减少行政许可事项，最大可能缩小审批核准备案范围，最大范围减少对各类机构及其活动的认定，坚决取消不符合行政许可法的资质资格许可。要进一步精简行政执法权，在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产等领域，大力推进综合执法，尽力整合队伍、减少层级、提高效率。特别是要针对有法不依、执法不严、违法不纠等问题，加强对执法行为的监督管理，推进公正文明执法。要进一步规范行政决策权，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，保证决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，要坚持放管结合，进一步强化依法监管，防止一放了之、放管脱节等问题。要转变监管理念，强化法治思维，制定科学有效的监管规则、运行流程和执行标准，并通过多种渠道向社会广泛公示，使被监管对象清楚法律制度规定和自己行为的界限。要创新监管方式，注重运用大数据、云计算等手段，建立信息披露和诚信档案制度，推行失信联合惩戒和黑名单制度，让失信者一处违规、处处受限。成都通过两次摇号随机确定被抽检企业和抽检人员的做法，既让企业有了压力，也减少了监管人员的寻租机会，值得借鉴和推广。要科学划定政府与市场、企业、社会的权责边界，全面推行权力、责任、负面“三张清单”，规范自由裁量权，使政府做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，对企业实行“法无禁止皆可为”，从而进一步转变政府职能、推进依法行政，激发经济社会发展活力。

深化司法体制改革

切实维护司法公正

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。今年以来，司法系统在促进司法公正方面做了大量工作，但一些地方司法不公和影响司法公正的问题仍然存在。必须针对存在的深层次突出问题，进一步深化司法体制改革，切实维护司法公正，保障社会公平正义。要强化司法队伍建设，完善司法人员分类管理制度，按照司法规律配置司法人力资源，大力推进员额制改革，提高法官检察官专业化、职业化水平。加强任职资格、岗位技能、专项业务等教育培训，建设正规化、专业化、职业化的高素质执法司法队伍。健全司法人员职业保障体系，更好地保障司法人员正常履职。要严格落实司法责任，完善主审法官、合议庭、检察官办案机制和办案责任制，建立办案质量终身负责和错案责任追究机制，真正做到“谁办案谁负责”，有效解决“人情案、关系案、金钱案”等问题。要完善制度机制，建立领导干部干预司法案件记录、通报和责任追究制度，落实司法人员履行法定职责保护机制，为司法机关依法独立公正行权创造良好条件。当前，要认真按照中央部署，推动地方法院、检察院人财物统一管理，建立地方法官、检察官依法任免机制，完善省以下法院检察院经费管理制度，着力解决执法司法中的“干扰化、地方化”等问题。在推进改革的过程中，要始终坚持党的领导，严格按照中央和省委部署要求推进相关工作，确保司法体制改革始终保持正确的政治方向。

强化社会依法治理endprint

推进治理体系和治理能力现代化

近年来，我省各地立足实际推进社会依法治理，保持了社会大局稳定。但总的来看，我省社会依法治理还是一个“短板”，同时还面临一系列新情况、新问题。王东明书记在第四次领导小组会上强调的投融资领域、失独家庭、企业改制和经营等五个方面不稳定因素，在各地都有不同程度的体现。解决这些问题，关键在于坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实推进治理体系和治理能力现代化，着力维护社会和谐稳定。要把保障群众合法权益放在首位，建立以权力、机会、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，完善社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制，加强对涉及群众切身利益重大项目、重大政策的社会稳定风险评估，深入推进信访工作制度改革，畅通群众利益协调、权益保障的法律渠道。要加强社会治理，坚持标本兼治，着力构建社会矛盾纠纷预防化解体系。特别是要针对经济发展新常态、产业结构调整、征地拆迁、环境保护等方面可能引发的问题，动态排查不稳定因素，提前做好应对预案。要切实维护公共安全，强化情报预警、实战指挥、部门联动、区域协作，完善立体化社会治安防控体系，增强治安防控和打击整治的针对性、系统性和实效性。比如，针对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等问题，要建立常态化的打击整治机制；针对非法集资、金融诈骗、电信诈骗、聚众传销等行为，既要部门联动开展专项整治，又要着力提高公众的识别和防范能力，增强工作的整体效果和长期效果。与此同时，要持续深入开展法治宣传教育，扎实抓好“法律七进”，不断强化全社会的法治意识和法治观念。一方面要进一步细化“每一进”的具体实施方案和工作措施，抓紧研究制定并严格落实考核办法和问责机制，针对不同人群选择好普法内容，让法治宣传教育更接地气、更易接受。要对“法律七进”开展“回头看”，进一步总结经验、查找不足，把法律宣传与法治实践结合起来，把普法教育与法律服务结合起来，创新宣传方式，增强工作效果。近期省上对“法律进学校”作了部署，大家要认真抓好落实。另一方面要强化法治文化阵地建设和法治文化作品的创作与推广，完善公共场所法治宣传教育设施，引导各类媒体特别是新媒体开展形式多样的法治文化传播活动，推动工作取得更大实效。

深入推进依法治省要全面落实工作责任制，“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓，其他班子成员要抓好分管领域法治建设。要强化协调配合，领导小组办公室要统筹抓总，成员单位要做好线上牵头和具体指导。要加强督促检查，严格落实《评价标准》 《评估办法》，通过自查、督查、第三方评估等方式抓好年度考核工作。同时，要注重抓好结合，深入贯彻落实省委十届六次全会精神，加快脱贫致富奔小康步伐；着力做好改革发展民生稳定等工作，圆满完成全年目标任务；全面加强党的建设，深入开展“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设，以严的精神、实的作风扎实推动各项工作落地落实。（责编：贺贵成）endprint