本刊编辑部
学习典型经验以『集群、生态、安全』的发展理念扎实做好下半年河南畜牧业工作(二)
——2015年河南畜牧业年中盘点
本刊编辑部
【编者按】7月2日,全省病死畜禽无害化处理机制建设暨畜禽屠宰监管体制改革现场会在南阳市内乡县召开。会议组织学习了南阳市内乡县病死畜禽无害化处理、育肥猪保险等工作经验,总结交流了各地上半年工作开展情况,对下半年全省畜牧业重点工作进行了再研究、再部署。会上,内乡县就病死畜禽无害化处理工作、南阳市就畜禽屠宰体制改革工作、洛阳市就促进奶业发展工作、许昌市就畜产品质量安全监管工作、驻马店市就肉牛产业发展工作、汝州市就病死畜禽无害化处理工作等进行了典型发言,会议还印发了其他市县的书面交流材料,各地的做法亮点纷呈,经验宝贵,成效显著。本刊编辑部特根据会议资料,整理编辑各地的典型发展经验,希望能为各地下半年畜牧业发展工作提供参考借鉴。
(接上期)
目前南阳市全市已建病死畜禽无害化处理厂4个,2014年育肥猪保险入保130余万头,上报处理病死猪31.5万头。该市的主要做法如下。
扭住基层,常抓不懈,始终把监管和收储体系作为难点工作来抓
建立县乡完备的执法监管体系
一是因乡制宜,确保基层阵地。针对2006年以后乡镇阵地流失严重的不利局面,南阳市畜牧局从2009年至2011年开展了创建防疫示范县和示范乡镇达标活动,借助农业部乡镇兽医站建设项目,按照6有标准建设乡镇防检中心站,要求乡镇政府提供不少于120 m2的房舍,建6个功能室,每年对先进县及乡镇进行表彰,经过三年努力,建成乡镇防检中心站141个,占总乡镇数的70%。二是巧借东风,狠抓畜牧兽医综合执法体系建设。2012年,该市畜牧局认真研究、积极汇报、加强沟通、努力争取,最终实现市编办下文,全市12个县区畜牧兽医综合执法编制达到1 060人,共增加编制632名,成立了市支队、县大队、乡中队,市级高配为副处级,县级高配为副科级,乡级高配为副股级。抓人员招录、阵地建设和经费拨付“三到位”。截至目前,通过各种形式招录、调整,新增人员到位421人,到位率66.7%,80%人员充实乡镇基层;全市批复中队164个,目前已建成124个,达到农业乡镇平均1个乡有1个中队,其中独院的有86个,内乡县、唐河县、新野县、南召县、西峡县等5个县区实现了乡乡有中队。三是抓工作规范。加强人员培训,完善各种制度,及时解决乡中队开展工作的实际问题,使基层监管能力明显提升,基层各项畜牧工作得到扎实开展。2014年全市生猪产地检疫率达到65.4%,比2013年提高16.2%;2014年办理案件261件,比2013年提高63.1%;2014年全市上报无害化处理病死猪31.5万头,育肥猪保险投保130余万头。
建立健全覆盖县乡村的无害化收储体系
该市在内乡县设计建立了三级收储体系和公交站式收集线路,成功实现了对病死猪的分散收集、规范运输、集中处理,确保从病死猪收集到无害化处理场的无缝对接,确保对病死猪处理的各个环节都处于监督所的全程监管下进行。目前全市已建成一级收储站18个,二级收储站35个,三级收储点162个,购置病死猪无害化处理运输专用车辆12台。
部门联动,政策驱动,最大限度发挥生猪保险和病死猪无害化处理补贴政策的作用
借鉴学习经验,吸取教训,迅速启动生猪保险
为充分发挥好生猪保险和病死猪无害化处理补贴政策的作用,认真分析了全市能繁母猪保险失败的教训,该市畜牧局多次组织县畜牧局及保险公司人员到济源学习,召开了7次座谈会,吃透了政策,认为要落实好生猪保险这项惠民政策,搞好畜牧保险联动是关键,达成了共识后,迅速启动育肥猪保险工作。
探索方法,创新工作,确保生猪保险试点成功
县级政府成立领导小组,出台养殖业保险工作方案,足额配套保险资金,政府支持到位。开好县畜牧局班子、各乡镇防检站长和养殖场(户)三个会,算清食品安全、劳务勘验和风险投资收益三笔账,激发工作积极性及农户投保热情,宣传发动到位。畜牧与保险配合,确保在搞好无害化处理的前提下进行理赔,畜牧与公安结合,严厉打击随意丢弃及出售病死畜禽行为,部门联动到位。实行联合勘验、统一收集、集中处理,规范运作到位。由于各项措施到位,管理规范,截至今年5月份,该市内乡、唐河、方城、卧龙四个县区已经投保育肥猪180余万头。
发挥政策作用,实现三方共赢
落实好养殖环节病死猪无害化处理补助政策,对养殖环节病死猪处理费用进行合理分解使用,既调动养殖户上交病死猪的自觉性和积极性,做到不出售和随意丢弃病死猪,发挥“疏”的作用,又保证了收贮、运输、无害化处理环节工作的正常开展。充分发挥保险联动作用,提升三方积极性。通过严格理赔鉴定,把无害化处理作为保险理赔的前置条件,有效约束了养殖户的行为,杜绝骗保行为发生,降低赔付率,提升了保险公司的积极性;基层分所通过保险公司支付的工作经费和死亡鉴定费,保障基层分所工作运行,提升了基层分所的积极性;通过规范投保,及时赔付,养殖户减少了损失,获得了实惠,提升了养殖户的积极性。育肥猪保险与无害化处理补贴政策落实到位,实现了保险公司、养殖场(户)和畜牧系统三方共赢,使该市无害化处理和育肥猪保险工作进入良性运转轨道。
近年来,洛阳市围绕“重点发展奶业,突出发展特色养禽,积极发展优质肉牛肉羊,稳定提升猪禽产业化水平”的发展思路,充分发挥区位优势、强化政策扶持、创新发展理念,通过抓提升、促转型、保稳定等一系列措施,全市奶业实现了持续稳定发展。
抓龙头乳企培育,扩大辐射带动能力
近年来,该市坚持把培育壮大龙头企业作为推动奶业产业化的重点工作来抓,围绕“壮大一个龙头、创立一个品牌、带动一个产业、致富一方百姓”的思路,选择巨尔、生生两家奶业加工企业进行重点扶持。市政府对企业在建设用地、项目申报等方面给予优先安排,并给予贷款全额贴息,先后为企业协调金融贷款8 000万元,财政贴息500多万元,帮助企业申报建设和技改项目6个,争取资金1 200多万元。该市畜牧局积极开展技术培训,引进推广先进技术和管理经验,提高企业生产经营水平。通过一系列措施的落实,有力地促进了龙头企业的发展壮大。全市形成了机制完善、联结紧密的奶业产业化经营体系。
抓奶牛单产提升,提高生产水平
借助全省奶牛单产提升行动良好机遇,强力实施奶牛单产提升工程。一是加大财政投入。市财政先后投入500多万元,用于购买牛流行热疫苗和奶牛性控冻精,连续4年免费为奶牛场(户)提供牛流行热疫苗,使用奶牛性控冻精的场数比例达到75%以上,通过控制性别、减少疫病,加快了优质奶牛扩群速度,提高了奶牛生产水平。二是强化科技服务,安排专人负责洛阳市奶协,并借助河南科技大学、东方正大公司、洛瑞牧业公司等团体力量,组建营养、繁殖、管理、疫病防控四个服务联盟,组织开展荷斯坦卫星大讲堂、奶牛养殖场区三级梯队带动、奶协热线电话服务等活动,全方位为奶牛场(户)提供服务。三是抓好奶牛生产性能测定(DHI)中心建设。目前已有18个奶牛场3 000多头牛参加了该市DHI测定,对推动该市奶业转型升级提供了有力的技术支持。四是实施高带低结对帮带模式,按照产奶量将全市奶牛场分为10吨、8吨、6吨三个梯段,分类管理,以高带低,共同提升。目前全市奶牛平均单产达到6.5吨,较2012年提升1.5吨,有单产10吨左右的奶牛牧场达到9家。
抓牧场化转型,增强市场竞争力
一是加强引导,使广大奶牛养殖户认清形势,充分认识分散养殖存在的问题,增强转型升级的积极性、主动性。二是典型带动,助推该市奶牛规模化养殖进程。利用各种技术培训会、项目推进会等形式大力推广先进经验,树立身边典型,打造爱荷、生生、隆鑫等10吨级示范场,以典型示范带动,推进奶牛的规模化养殖,并组织各县市畜牧部门主管领导、奶站负责人等赴内蒙古、宁夏、天津等地参观学习,拓展视野,交流经验,加快该市奶牛养殖场的升级改造建设。三是项目助力,提升改造。充分利用标准化奶牛改造、奶牛大县、世行生态畜牧业贷款支持项目,加快奶牛场(小区)改造升级,提高建设标准和污物处理技术,打造标准化奶牛养殖示范亮点。四是积极探索推广托管、参股等转型模式,加快养殖小区转型升级。目前,春雨、大昊等6家企业实现了股份制转型,慧泉、巨龙等8家企业实现了托管式牧场化管理。
抓危机应对,稳定奶业生产
去年以来,全国性奶业危机发生后,该市立即采取紧急措施,有效应对奶业危机。一是深入企业进行调研,及时掌握情况。组织畜牧等部门与奶企、奶农、收购站等多方接触、深入沟通,掌握全市生鲜乳收购站的生产及销售详细情况,实行奶业生产信息日报制,研究制定应对销售危机的有效办法。二是扎实做好企业稳定工作,通过召开生产座谈会帮助企业分析奶业危机原因,提高奶农对奶业发展趋势的认识和应对市场风险的能力,先后4次组织60余家奶农(企业)进行生产形势分析会。三是以市政府名义下发了《关于做好应对奶业危机工作的紧急通知》(洛政办明〔2015〕9号),对当地乳品加工企业收购所有生鲜乳给予每吨300元的补贴政策,并将4个贫困县学生营养餐项目资金用于巨尔、生生两家乳企增加生鲜乳转化,及时解决了被外地乳企拒收的14家奶站145户奶农卖奶难问题,维护了奶业生产稳定。
近年来,许昌市各级畜牧部门按照“坚守主线促发展,严守红线抓防检,死守底线保安全”的总体思路,始终把确保不发生畜产品质量安全事件作为刚性任务,规范监管,建章立制,把好“五关”,狠抓落实,取得了明显成效,该市的主要做法如下。
强宣传,重培训,打牢基础关
一是开展多种形式的宣传活动,营造浓厚社会氛围。以食品安全宣传周、企业主体责任宣教月等活动为载体,开展集中宣传,此外,积极开展送知识下乡活动,并通过报纸、电视和网络等媒体开展宣传。二是重视培训质量,解决入脑入心问题。一方面,定期培训企业管理人员,增强企业主体责任意识。每年两次对大型龙头企业负责人开展专题培训,落实“两书一标”措施和企业畜产品质量安全责任履职报告制度。另一方面,加大执法人员培训力度。每年市级开展2次执法培训,县级开展3次培训,做到年初有计划,培训有记录,每年对近500名执法人员轮训2次以上,形成了学法用法的好风气。
严纪律,立规矩,筑牢“两责”关
一是开展文明窗口服务教育。对全市80个检疫申报点开展文明服务教育,持续开展群众满意基层站所创建活动,严格落实首问责任制等制度,提高办事效率。二是建立健全各项制度。日常工作做到岗位责任明确,职责分工清晰,工作流程顺畅,监督工作到位。建立健全了执法岗位职责、日常监管制度、办案工作制度、巡查制度、稽查制度和执法规程等规章制度,规范了执法行为,提升了管理水平。三是整风肃纪。认真执行农业部“六条禁令”,加大稽查力度,严厉查处有制度不落实、隔山出证、转让票证耳标、有案不查等违规行为,严厉打击执法犯法等违法行为。四是明确企业的主体责任。建立企业主体责任告知书、承诺书和黑名单制度、有奖举报制度等“两书两制”,落实企业主体责任。五是落实监管责任,提高监管水平。坚持抓大控小促中间,对畜牧龙头企业实现全覆盖、全链条、多频次的监测预警,市局加强对8家省级以上重点龙头企业和10家市级重点监控企业的巡查力度,县级按照企业风险分级分类开展日常巡查和执法监督。加强对中小规模养殖场和散养户的监管,严防发生区域性风险。建立“瘦肉精”常态化监管机制,重点强化省境内屠宰在线监督抽检,出省境实施产地检疫与“瘦肉精”监测同步开展措施。
常抽检,评风险,把好苗头关
抽检是畜产品质量安全监管的重要手段,也是发现问题的重要途径。一是开展例行抽检。年初,制订全年饲料、兽药、肉品、生鲜乳等抽检计划,有步骤地组织抽检工作。二是开展风险监测。通过开展季度督查专项行动查找监管工作中的问题。市局每季度组织开展一次畜产品质量安全专项抽查,组织各县市区执法骨干开展推磨式监督检查,县级每月开展一次抽查,对检查的养殖场、屠宰场等监管对象做到检查有记录,事后有反馈,并对监管监测中发现的风险隐患和可疑环节实施跟踪抽检,增强监测检验的针对性。三是开展风险分级,量化监督,落实升降级制度。对全市1 055家涉牧企业进行了量化监督,其中,A级253家、B级750家、C级52家。通过评价各类企业出现安全风险的程度和关键点,从而加强抽检和监管。
搞治理,严执法,敲响警钟关
管理是执法的基础,执法是管理的保障。一是坚持专项整治常态化与突出问题集中治理相结合。在不断深化“瘦肉精”、饲料、兽药、生鲜乳等专项整治的同时,针对薄弱环节和易发群体,加大对畜禽屠宰环节、病死畜禽无害化处理环节、兽用抗菌药使用环节的集中治理力度,严厉打击私屠滥宰和注入其他物质、收购屠宰病死畜禽、乱用滥用抗菌药物等不法行为,提高专项整治效果。二是建立部门联动机制。在畜牧兽医综合执法中,注重与工商、公安、质监和商务等部门联合,开展多项联合整治和执法活动,增强了执法力度和效果。三是开展案件督办和案卷评查,确保办案质量和效率。对省、市发文要求立案调查处理的案件和接到的举报线索,由主管局长签批后,交支队具体督办,限时办结并上报。市局对全年办理的案件按照50%的比例,组织进行评查,保证办案质量。四是加大办案力度。全市上半年共计开展了双节期间畜产品质量安全、肉及肉产品、病死畜禽、“瘦肉精”、饲料兽药质量安全等7项专项治理活动,出动执法人员2 300余人次,检查养殖企业1 694场次,屠宰企业88场次,兽药饲料生产经营企业109家次,抽查检测“瘦肉精”189批次,下发整改通知104份。上半年办理肉品、饲料、兽药案件共108件,涉案金额20多万元。
肉牛生产是驻马店市畜牧业的优势产业。近年来,驻马店市委、市政府高度重视肉牛产业发展,以打造夏南牛品牌为抓手,以建设肉牛产业化集群为重点,制定扶持政策,落实推进措施,全力推进肉牛产业发展。在推进肉牛产业发展上,该市的主要做法如下。
技术引领,完善体系,全力打造夏南牛品牌
一是广泛宣传推介,提高社会知名度。各有关部门充分利用新闻媒体、学术交流会、推介会、赛牛会、专题网页等多种形式,加强对“夏南牛”的宣传和推介,全面提高社会各界对“夏南牛”品种的认知度。几年来,共举办不同层级的推介会和新闻发布会20余场次,参加国内外学术研讨会15次,举办夏南牛生产培训班6期,培训各类人员5 600人次。目前,夏南牛品种已推广到全国各省区。二是完善服务体系,强化技术支撑。为进一步强化夏南牛产业技术支撑,在泌阳县成立了“夏南牛”科技开发有限公司;组织有关人员起草制订了《夏南牛国家标准》,并于2012年由国家质监局正式发布;建立了“夏南牛”纯种繁育场,存栏“夏南牛”纯种母牛600头、纯种公牛30头,年生产纯种母牛350头、冷冻精液50万剂。全市共建立乡级“夏南牛”冷精配种网点213个,年冷精配种“夏南牛”28万头。三是加大财政扶持力度,扩大饲养规模。市政府和泌阳县政府每年安排3 000万元财政资金,用于扶持母牛饲养,扩大基础母牛群数量。目前,全市夏南牛存栏48万头,其中能繁母牛23万多头。
扶强龙头,创建基地,建设肉牛产业化集群
一是依托龙头企业建集群。围绕省级龙头企业河南恒都食品有限公司和河南启明肉食品有限公司规划建设肉牛产业集群。其中泌阳恒都肉牛产业化集群,集肉牛育种、繁育、屠宰加工、市场营销、技术研发、秸秆饲料收贮加工、有机肥生产等于一体,已建成投产年屠宰加工15万头肉牛生产线一条,年精深加工冷鲜牛肉产品6万吨,两个分别存栏2万头和2.5万头的夏南牛标准化育肥场,有机肥加工厂2座,设计年产有机肥15万吨。公司筹建的占地逾33公顷的夏南牛产业园已完成征地拆迁、整体规划和场地三通一平工作,通过招商引资,对牛肉、牛皮、牛骨、牛血等产品进行精深加工,进一步拉长产业链条,增加产品附加值。公司自主培育已注册商标的“恒都”牌牛肉,已获得国家绿色食品证书。二是围绕集群建基地。按照“基地围绕龙头建,建好基地壮龙头”的思路,紧紧围绕大型畜产品加工企业加快养殖基地建设。围绕泌阳恒都、西平启明肉牛产业集群,在全市建设肉牛养殖基地。截至目前,全市年出栏100头以上的肉牛规模养殖场已达480个,其中年出栏200头以上的165个,万头以上的2个,规模养殖比例达到了40%。其中泌阳恒都扩大基地建设,联结从事肉牛养殖、繁育、饲草饲料种植、加工、储存、运转、中介服务的相关企业、专业合作社、农(牧)场(户)等新型农业经营体36家,签订产、供、加、销协议21家,订单生产农户近20 000户,保证牛源、饲草饲料等供应。
制定政策,完善措施,保障肉牛产业发展
为推动肉牛产业的发展,市委市政府两次发文,出台扶持发展政策,市财政自2012年起,每年安排1 000万元畜牧业发展资金,集中用于肉牛生产。针对近年来母牛养殖量连续下滑的问题,实施夏南牛能繁母牛补贴政策,重点扶持5头以上母牛规模饲养户和200头畜位以上标准化规模饲养场。每头能繁母牛补贴500元(市财政补200元,县级补300元),每个场奖补15万~30万元。同时,加强肉牛冷配体系建设,每年安排30万元用于肉牛冻精补贴,30万元奖补冷配示范站点。各县区也都加大了资金投入,每年均安排一定资金扶持肉牛生产,其中泌阳县每年安排2 000万元支持夏南牛产业综合开发。泌阳县对新建存栏100头以上的肉牛养殖企业,按工业项目对待,其固定资产投资可抵顶招商引资任务;新建年出栏1万头以上的养殖企业,享受县委、县政府招商引资优惠政策和奖励政策。(完)□