高水平推进江北新区建设 争创南京转型发展新优势

黄莉新

江北新区位于南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积788平方公里。新区地处东部沿海经济带与长江经济带“T”字形交汇处，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要节点。加快江北新区建设，对于推动南京及苏南地区创新驱动发展，促进经济提质增效升级，培育区域发展新增长极；对于统筹城市空间和产业发展，促进产城融合，加快新型城镇化建设；对于推进长江经济带建设，实现与长江中上游地区协同发展；对于全面深化改革、扩大开放，推动体制机制创新，为东部沿海地区加快转变经济发展方式发挥示范作用，都具有十分重要的意义。

建设国家级江北新区是南京加快发展的重大机遇和战略抓手，我们将按照中央和省委、省政府决策部署，主动对接长江经济带建设等多重国家战略，围绕建设“自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台”的目标定位：着眼“新”，培育新科技、发展新产业、建设新城镇、构建新机制；立足“高”，高水平规划、高层次产业、高品质建设、高效能开发；追求“好”，发展质量效益好、对外开放合作好、宜居宜业环境好、体制机制政策好，努力将江北新区打造成更具创新影响力、更具产业竞争力、更具生态人文魅力的国家级新区。

突出规划先行，加快推进新区建设。规划是新区发展的指南，也是新区建设的龙头。坚持绿色、人文、智慧、集约理念，按照适度超前、区域“一盘棋”要求，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，促进产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚，加快形成“一带六区三走廊”区域布局。加强浦口、高新大厂、雄州组团规划建设，推进老城区有机更新，加快建设桥林、龙袍新城，大力建设一批特色新市镇。传承好优秀历史文化，重点实施浦口老火车站、六合文庙等历史风貌区的保护与复兴，为新区建设烙上浓厚的绿色人文南京印记。争取早日规划建设南京铁路北站，大力推进过江通道、城际铁路、区域快速干线路网建设，强化南京主城与新区、新区与周边省市之间的快速高效连接。发挥长江南京以下-12.5米深水航道通江达海的通航能力，推动龙潭、西坝、七坝等港区合理分工与转型升级，建设国际性、多功能、综合型江海转运枢纽。统筹推进新区重大信息基础设施建设，提升新区互联互通和现代化水平。强化规划执行的刚性约束，加强规划制度建设，做到统一规划、统一审批、统一管理，确保实现“一张蓝图绘到底”。

突出产业强区，增强经济综合实力。加快经济转型、调整产业结构，培育经济增长新优势是新区发展的首要任务。紧紧围绕江北新区发展目标定位，立足高端集聚、绿色发展，大力发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济，推动江北经济综合实力尽快做大做强，确保江北新区的经济社会发展速度和质量明显高于全市平均水平。主动对接苏南自主创新示范区建设，充分发挥南京高新区等载体的创新引领作用，加强企业自主创新能力建设，打造一批具有自主创新特色的科研中心、创新平台、公共创新中心。以南京生物医药谷、南京软件园、南京轨道交通装备产业园等为主要载体，大力发展生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。加快推进服务业综合改革试点，重点发展科技服务、信息服务、现代物流、文化创意、健康养老等新型服务业。充分依托西坝和七坝港区以及未来的六合机场、铁路南京北站优势，积极发展现代物流、江海联运等枢纽型经济。坚持走新型工业化道路，深入实施“中国制造2025”，推进智能制造、绿色制造，推动制造业向中高端发展。优化整合产业布局，加快传统产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造，稳步实施大厂老工业片区布局调整，推动南京化工园建设世界级绿色循环化工产业基地和新材料产业基地。

突出改革攻坚，大力创新体制机制。体制机制创新，决定着新区未来发展的竞争力。牢固树立世界眼光和战略思维，加大顶层设计推进力度，重点在科技协同创新、行政审批制度改革、行政综合执法改革、“多规融合”、投融资体制改革等方面，每年围绕相关重大问题开展试验探索，努力为全省发展乃至全国新区建设创造可复制、可推广的制度和经验。将行政体制改革作为全面深化改革突破口，进一步理顺辖区内各行政主体之间关系，着力破除束缚发展的体制性障碍，试行用“负面清单”管理市场和用“正面清单”规范政府行为，形成政府围着市场、企业和社会转的服务型新体制机制。加快自主创新示范区建设，推动科技创新评价机制、科技成果转化机制改革，大力推进众创空间、创客联盟、创业学院、科技金融相结合的区域创业创新体系建设。设立江北新区审批局，以行政审批制度改革倒逼政府职能转变。积极推进综合执法体制改革，建立科学合理的行政综合执法体系。推进“规土合一”改革，加快推动规划、国土职能和机构的深度融合。加大新区范围内国资整合力度，积极创新PPP等投融资模式，推动投融资平台做大做强。积极推动新区立法，制定《江北新区发展与管理条例》，确保新区建设在法治轨道上良性运行。

突出区域联动，提升开放合作水平。在一个更大范围促进协调发展、基础设施互联互通，是国家级新区的重要任务。紧紧抓住国家实施“一带一路”和长江经济带建设重大战略机遇，加强南京港与长江沿线港口联动，加快长江区域航运物流中心建设，打造江海联动、铁水联运、对接国内外的综合性开放平台。围绕快速交通网络构建、资源环境保障、产业分工合作、区域合作机制创新等关键领域，实现与上海浦东新区、上海自贸区、浙江舟山群岛新区等联动发展，加快与长三角其它地区在基础设施、环境保护、民生保障等领域的一体化建设。积极借鉴中国（上海）自由贸易示范区的成功经验，以推进投资与服务贸易便利化为重点，优化新区投资环境，增强服务功能，创新招商方式，加大“走出去”步伐，不断增创竞争新优势，全面提升江北新区对外开放合作水平。加强与皖江城市带等区域合作，建立与周边区域招商引资合作及利益分享机制，不断提高跨区域合作的层次和水平，促进与滁州等安徽中北部地区协同发展。加快推进宁镇扬同城化，深化南京都市圈建设，强化与长江中上游地区的协作，积极策应全省沿海开发战略，增强对周边地区发展的辐射带动作用。

突出改善民生，全面增进百姓福祉。保障和改善民生，是新区发展的内在要求。围绕“七个更”的要求，紧扣群众关心的热点问题，重点抓好新区民生实事工程，不断增进百姓福祉。以“学有优教、病有良医、劳有多得、老有颐养、住有宜居、出有畅行”为目标，切实加大对新区教育、文化、医疗、就业、养老、住房、交通等民生服务的投入力度，推进国际健康医疗城建设，加快主城区教育、医疗等优质资源重点向江北布局，推动城乡居民医疗保险、养老保险和最低生活保障制度全面接轨。坚持富民增收与经济发展同步，深入实施大学生就业促进和创业引领“两大计划”，掀起大学生创业创新热潮，以全民创业带动实现更高质量就业。加快江北地区各类保障性住房建设，全力构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保供体系，推动基本公共服务均等化。创新社会管理机制，深入推进社会治理法治化，强化社会稳定风险评估，建立科学化、精细化的管理机制。构建城乡统一的要素市场，推动生产要素在城乡间优化配置、合理流动，让广大市民共享改革发展成果。突出生态文明建设，以长江沿岸湿地、老山森林公园、金牛湖等为重点，加大对自然资源环境、城乡人居环境保护的力度。坚持多策并举、协同治理，加强大气环境、水环境治理，强化区域联防联控，努力让新区的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

责任编辑：汤建奎