机动车安检机构行政许可后发现问题不整改怎么办？

■文/黄瑞发

机动车安检机构行政许可后发现问题不整改怎么办？

■文/黄瑞发

【案 情】

某市机动车安全技术检测有限公司向质监部门申请安检机构检验资格许可，省质监局对其行政许可事项进行了材料审查和现场核查，认为存在一些问题，向其下发了整改通知。经整改，遂决定批准其安检机构检验资格许可。后省、市质监部门在监督检查中，发现某市机动车安全技术检测有限公司的相关检验人员无考核合格证书，还存在不按机动车国家安全技术标准等要求进行检验的情况，于是对某市机动车安全技术检测有限公司进行罚款处罚，多次责令其整改。某市机动车安全技术检测有限公司一边进行整改，一边继续开展机动车安全技术检验。一年多后，经某市机动车安全技术检测有限公司检验的车辆发生重大交通肇事事故，造成了重大的人身伤亡和财产损失。经调查，该起重大交通肇事事故是由于该车辆存在重大的安全隐患，而某市机动车安全技术检测有限公司对该车辆的安全技术检验报告结论为合格（建议维护）。后省、市质监局负责机动车安检机构检验资格许可、监管的相关人员受到党纪政纪处分。

从这起重大交通肇事事故来看，质监部门涉及到2项工作职责，一是汽车作为工业产品，受《产品质量法》的调整，涉及对汽车的质量安全监管职责；二是机动车安检机构受《道路交通安全法实施条例》的调整，涉及对机动车安检机构检验资格许可、监管职责。本文重点从对机动车安全技术检验机构检验资格许可、监管，谈点个人看法。

【分 析】

《道路交通安全法实施条例》第十五条第二款规定：质监部门负责对机动车安全技术机构实行资格管理和计量认证管理，对机动车安全技术检验设备进行检定，对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督。这就从法律上明确了质监部门对机动车安检机构检验资格许可、监管职责。应该说，本案例中省、市质监部门在对机动车安检机构检验资格许可、监管上是履行了相关工作职责的。

一是严把机动车安检机构检验资格许可关。国家质检总局第121号令《机动车安全技术检验机构监督管理办法》第七条第三款规定：省级质监部门负责实施本行政区域内安检机构检验资格许可申请的受理、审查、决定和发证。省质监局依据《行政许可法》和《机动车安全技术检验机构监督管理办法》的要求，严格审查、严格把关，对存在问题的某市机动车安全技术检测有限公司责令整改，在整改到位后，依法作出了批准其安检机构检验资格许可的决定。并向某市机动车安全技术检测有限公司颁发了安检机构检验资格许可证书和检验专用章。

二是履行了对某市机动车安全技术检测有限公司的监管职责。某市机动车安全技术检测有限公司在获得安检机构检验资格许可后，在经营管理过程中，放松了质量管理体系运行，无视法律法规规章的规定，聘用无考核合格证书的检验人员，不按机动车国家安全技术标准等要求进行检验。省市质监部门在对其监督检查中，发现某市机动车安全技术检测有限公司存在上述问题，做了记录，进行了以罚款为主的行政处罚，多次责令其整改。但某市机动车安全技术检测有限公司置若罔闻，不予整改，继续开展机动车违法违规检验活动，导致该交通肇事车辆的安全隐患未能及时发现、及时排除。

从表面上来看，似乎质监部门认真履行了相关职责，尽到了该尽的职责，不应承担监管不力的责任！但为什么相关人员还是受到了责任追究呢？笔者以为，这就涉及到某市机动车安全技术检测有限公司在获得安检机构检验资格许可后，省、市质监部门在监督检查中，发现其存在违法违规检验机动车等情况，多次责令其整改，而其拒不整改，省、市质监部门该怎么办的问题？

本案例中，质监部门该怎么督促某市机动车安全技术检测有限公司进行整改呢？

一是对某市机动车安全技术检测有限公司做出更加严厉的行政处罚。省市质监部门在对某市机动车安全技术检测有限公司监督检查中，发现其违法违规检验机动车的行为，依法对其作出罚款的行政处罚，并责令其整改。而某市机动车安全技术检测有限公司虽然接受了罚款，却拒不整改，继续进行其违法违规检验。这就是法律上所说的“连续违法行为”。《行政处罚法》释义第二十九条对“连续违法行为”的解释为：是指同一违法当事人连续两次或两次以上实施性质相同的违法行为。对“连续违法行为”是可以从重从严处罚的。省市质监部门对某市机动车安全技术检测有限公司拒不整改的违法违规检验机动车的行为，是可以依据相关法律法规规章的规定，从重从严对其进行行政处罚，此种情况一般不适用“一事不两罚”的原则。

二是对某市机动车安全技术检测有限公司的机动车安检机构检验资格证书予以撤销。《机动车安检机构监督管理办法》第三十三条规定：安检机构使用未经考核或者考核不合格的人员从事机动车安全技术检验工作的，由县级以上质监部门予以警告，并处安检机构5千元以上1万元以下罚款；情节严重的，由省级质监部门依法撤销安检机构检验资格。由此，某市机动车安全技术检测有限公司对其违法违规检验机动车的行为拒不整改，就属于情节严重的情形，省级质监部门就应依法撤销其安检机构检验资格证书，收缴其检验专用章。

三是将某市机动车安全技术检测有限公司违法违规进行机动车安全技术检验的行为，通报给公安机关交通管理等部门。《机动车安检机构监督管理办法》第二十八条规定：县级以上地方质监部门对在安检机构监督检查中发现的问题，应当依法进行处理。对发现的重大问题，应当及时向上级质监部门汇报，并将情况通报给公安机关交通管理等相关部门。也就是说，省市质监部门对在某市机动车安全技术检测有限公司监督检查中发现的问题，在依法责令其整改的同时，要及时向公安机关交通管理等部门进行通报。

四是将某市机动车安全技术检测有限公司违法违规进行机动车安全技术检验的相关证据，移交给公安交通管理部门。《机动车安检机构监督管理办法》第三十条规定：各级质监部门在监督检查或者受理投诉举报时，发现安检机构不按照机动车国家安全技术标准开展机动车安全技术检验，出具虚假检验结果的，应当及时移交公安机关交通管理部门。由此，省市质监部门对在某市机动车安全技术检测有限公司监督检查中，发现其不按照机动车国家安全技术标准开展机动车安全技术检验，出具虚假检验结果的，应当将其违法违规进行机动车安全技术检验的相关证据材料，移交公安机关交通管理部门依法处理。

综上分析，面对拒不对其违法违规检验机动车行为进行整改的某市机动车安全技术检测有限公司，省市质监部门不是没有监督管理手段，而是未尽到该尽的义务和责任，在多次责令整改无效的情况下，基本上是采取放任的态度，该重罚的不重罚，该撤销检验资格证书的不予撤销，该通报、移交公安机关交通管理部门的不予通报、移交。由此，追究其相关责任也就在情理之中了。

江西省吉安市质量技术监督局）