关于如何加强病死动物无害化处理设施建设问题的探讨

张蕾

（辽宁省丹东市畜产品安全监察所，辽宁丹东118000）

关于如何加强病死动物无害化处理设施建设问题的探讨

张蕾

（辽宁省丹东市畜产品安全监察所，辽宁丹东118000）

本文通过对2010～2014年丹东市畜禽养殖和病死畜禽无害化处理情况进行调查研究与数据统计，系统地分析了丹东市病死动物无害化处理水平及存在的问题，并就如何加强病死动物无害化处理设施建设提出了有针对性对策。

病死动物；无害化处理；畜产品安全

病死动物无害化处理关系到公共卫生安全、食品安全和畜牧业的可持续性发展。建立和完善病死动物无害化处理运行机制是保障人民群众切身利益和美丽乡村建设的民生工程。为妥善解决病死动物污染问题，有效遏制病死动物流向消费市场，防止动物疫情扩散，确保人民群众身体健康，进一步加强丹东市畜禽养殖病死动物无害化处理设施建设势在必行。

1 畜禽养殖基本情况及病死畜禽处理现状

随着人们生活水平的提高，饮食结构也在逐步发生变化。人们对肉、蛋、奶等畜产品需求量日益增多，不断地刺激养殖业迅猛发展。据有关数据统计，丹东市2010～2014年，畜禽养殖量分别为1.06亿头（只）、1.31亿头（只）、1.45亿头（只）、1.52亿头（只）和1.57亿头（只），呈逐年递增态势。同时，也伴随着死亡数量不断攀升。经相关专家测算，全市2010～2014年病死动物分别为0.45万吨、0.55万吨、0.59万吨、0.61万吨和0.63万吨（详见表1和图1）。

通过对丹东市154家规模畜禽饲养场（小区）和32家屠宰厂（点）的调查统计（详见表2和图2），发现全市2014年以前多采用深埋、焚烧炉、尸体窖等无害化处理方式。对全市120个村936个散养户的调查结果是：村级集体组织没有建设集中的无害化处理设施，除个别规模养殖场（小区）建有供自己使用的尸体窖外，多数规模养殖场（小区）和散养户均采取就地掩埋方式处理病死畜禽。同时，还普遍存在病死动物违法处置现象。如2011年王某收购100多千克病死牛肉进行违法买卖，2012年赵某收购100余只病死鸡分割后卖给做熟食的小贩被发现查处。各级动物卫生监督所每年都要受理多起群众举报随意抛弃病死动物尸体案件。尤其冬季，将病死动物丢弃垃圾堆、沟渠里、河床浮冰上等处现象比比皆是。仅2013年市动物卫生监督所就受理举报29起，处理病死动物7.5 t，涉及动物0.9万余头（只）。由此可见，病死动物无害化处理现状不容乐观。

表1 丹东市2010～2014年养殖量和病死动物数量统计表Table1 Animal breeding quantity and fatality animal numbers in Dandong City during 2010～2014 statistics

图1 丹东市2010～2014年养殖量和病死动物数量走势图Fig.1 Animal breeding quantity and fatality animal numbers in Dandong City during 2010～2014 trend chart

表2 丹东市规模畜禽饲养场（小区）、屠宰厂（场）无害化处理设施调查统计表Table2 The fatality animal harmless treatment facilities of large scale livestock and poultry farms, laughterhouse in Dandong City questionnaire

图2 丹东市规模畜禽饲养场（小区）、屠宰厂（场）各种无害化处理设施使用比例统计图Fig.2 The fatality animal harmless treatment facilities of large scale livestock and poultry farms, laughterhouse in Dandong City Using proportional statistical chart

2 病死动物无害化处理存在的主要问题及分析

2.1 无害化处理设施和方法落后从统计数据来看，目前丹东市无害化处理主要采用焚烧和深埋两种方式。焚烧法是将大型病死动物先冰冻起来，再经肢解后投入焚烧炉内，直至烧至焦炭状为止。焚烧法不能将动物尸体整体投入焚烧炉内，需先切割粉碎才能烧尽。因此，焚烧法处理步骤繁琐，存在污染及疫情扩散风险。同时，焚烧过程还需使用大量燃料，如每头猪大约需8 L柴油，处理成本高，浪费能源，并且会产生二恶英等有毒有害物质，对环境和人体健康造成危害。深埋法是指在距离养殖场500 m以外，远离学校、公共场所、饮用水源地的空地，挖2 m以上的深坑，坑底铺2 cm厚生石灰，将病死畜禽焚烧处理后放入深坑，并撒入生石灰等消毒药填埋夯实，动物尸体上层应距离地表1.5 m以上，并对掩埋后的地表环境进行药物喷洒消毒。深埋法受天气、掩埋场地等因素影响大，冬季土壤冻结，挖掘深坑极其困难，耗费大量人力和土地资源，加之环境承载能力有限，长此以往极易造成二次污染。

2.2 小型养殖场和散养户缺乏科学规范的病死动物无害化处理设施目前，全市共有涉农乡镇67个，行政村671个，养殖密集村约占四分之一。由于小型养殖场和散养户畜禽养殖数量较少且分布零散，同时又缺乏财政资金的扶持，因此，日常死亡畜禽多采取就地掩埋的方式进行处理。这种方式对于处理日常少量死亡的动物勉强可以，若发生重大动物疫情或一般流行病导致大量死亡等情况时，往往难以应对。

2.3 养殖户对病死动物危害性认识不到位近年来，由于养殖场基础设施建设、饲料和人工成本上涨，动物疫病种类不断增加、重大疫情频发，畜产品价格波动大等因素影响，更加突显出养殖业成本高、利润低、风险大的特征。而对小型养殖场和散养户而言，由于体量小，其抵御风险能力更差。若饲养的畜禽死亡，对其利益带来的冲击将是致命的。因此，部分养殖户为了“挽回”部分经济损失、谋取经济利益，冒着违法风险逃避销毁（无害化处理），将病死畜禽贩卖、加工、出售，或用作饲料生产原料（个别诚信缺失的规模养殖场也有上述行为）。病死动物及其产品流入市场，给消费者带来食品安全危害。有的养殖户责任意识淡薄，对病死畜禽不做任何处理，随意丢弃现象时有发生。有的养殖户疫病防控意识淡薄，饲养畜禽发生死亡不上报，没有在动物卫生监管人员监督指导下将病死动物按要求进行深埋，而是私自采取简单浅埋，不喷洒消毒药，进而出现掩埋动物被大雨浸泡后溢出，被食肉动物扒出啃食现象。还有部分养殖户将病死动物分割后丢给自家饲养或流浪猫狗食用，造成病源的二次传播。

2.4 病死动物无害化处理扶持资金投入不足按照现行规定，饲养环节发现死猪后需通知动监部门，工作人员将上门现场进行监督指导进行无害化处理，养殖户会获得每头死猪80元的补助。而一头猪市场价多数都在千元以上，80元补助对养户来说的确过低，不利于激励养户申报并进行无害化处理的积极性。

2014年，省畜牧局和省财政厅联合启动了病死动物无害化设施建设项目，要求市县财政给予配套支持。但是，由于政府财政部门缺乏对病死动物无害化设施建设重要性的认识，或财政资金的确存在困难，市本级本年度没有拨付。县级财政除元宝、振兴和合作区外，其他地区支持力度不大。

3 加强病死动物无害化处理设施建设的对策

近年来，病死动物无害化处理一直是疫病防控的重点、畜产品安全监管的难点、人民群众食品安全的焦点。深埋、焚烧炉等传统无害化处理方式往往受到地点选择难、浪费能源和易造成二次污染等因素制约。只有积极探索病死动物无害化处理设施建设的新方式方法，遵循“政府主导、部门监管、财政扶持、保险联动”的原则，逐步建立并完善病死动物无害化处理的长效机制，才能促进畜牧业的健康可持续发展，确保食用畜产品质量安全。

3.1 统筹规划，科学构建病死动物无害化处理设施网络经测算，按丹东市目前畜禽养殖量每年需处理病死动物0.6～0.7万吨。现已建成投入使用的设施设备处理能力为0.25万吨。全市各级动监部门要充分利用省畜牧局和省财政厅联合出台的扶持政策，在20014年建设1个中心、5个万头和21个千头猪场及13个村级处理点基础上，再用2年时间，建设3个中心、10个千头猪场及150个村级处理点，实现以区域性公共处理设施为主体，养殖场自行处理为基础的病死动物无害化处理设施网络。建设原则：①在养殖量较大的3个县（市）区和市本级各建立1个年处理能力达300 t的病死动物公益性无害化处理中心；②年出栏量千头以上、万头以下的规模猪场全部建立年处理能力为40 t的无害化处理设施，年出栏在万头以上的大型猪场建立处理能力为60 t的无害化处理设施；③在养殖密集村分别建立村级病死动物无害化处理点。到2016年全市病死动物无害化处理配套设施建设将实现全覆盖，年处理能力达到0.9～1万吨，能够基本满足日常病死动物和突发重大动物疫情时的无害化处理需要。

3.2 加大财政补贴资金扶持力度，建立无害化处理与养殖业保险联动机制2013年底国家和省政府出台畜牧业生产扶持政策，即对参加养殖业保险的能繁母猪、育肥猪和奶牛给予保费补贴，对建设无害化处理设施也给予一定的财政支持。2014年在东港市（含大孤山经济区）成功进行了养殖业保险试点，2015年将在全市全面开展。养殖业保险理赔条款中规定，病死动物必须经过无害化处理后才可获得理赔。因此，无害化处理与养殖业保险联动机制的建立，彻底将参加养殖业保险养殖户随意丢弃病死动物的行为转变为主动配合防疫员和保险工作人员收集并无害化处理病死动物。无害化处理中心和村级处理点设施建设均属公益性，全部由各级政府出资建设。各地方政府财政部门要予以高度重视，及时将配套资金落实到位。规模养殖场建立无害化处理设施省财政将继续给予补贴，各地在条件允许情况下，也应予以支持。目前，丹东市主要推广使用有机玻璃钢无害化处理罐。各地还要创造必要便利条件，支持和鼓励部分有实力的规模养殖场建设使用更先进的无害化处理设备，将病死动物无害化处理的同时变废为宝，加工成有机肥原料、燃油、肥皂等，实现资源的循环利用。各地要充分宣传和利用好养殖业保险这一惠农政策，实现应保尽保，以养殖业保险为杠杆，激发养殖户规范处理病死动物的积极性和主动性，在百姓得到实惠的同时，促进养殖业的良性发展。另外，各地要认真落实好生猪死亡申报无害化处理补贴政策，实现病死动物无害处理和养殖者利益的最大化。

3.3 强化宣传培训，提高监管人员和养殖者的责任意识各地要定期开展对基层防疫人员进行培训，聘请专家学者讲解先进的畜禽养殖管理技术、常见和新发动物疫病防控常识及病死动物无害化处理新技术，印发相关资料，做到人手一册。乡镇防疫工作人员和村防疫员实行分片包干，向负责管辖区域养殖户普及培训内容和发放宣传资料，提高养殖户的养殖管理水平和社会责任意识。借助各种新闻媒体向养殖户和消费者大力宣传病死动物的危害性和无害化处理的重要性，同时设立违规处置病死动物举报热线，接受社会各界的监督，形成全社会广泛关注病死动物无害化处理工作的舆论氛围。

（编辑：张婷婷）

The discussion of how to strengthen the harmless treatment facilities construction of fatality animal

ZhangLei

(Department of animal product safety supervision of Dandong City,LiaoningDandong 118000)

In this paper,based on the investigation and data statistics about the animal breeding and fatality animal harmless treatment facilities during 2010 to 2014 in Dandong City,systematically analyzed the fatality animal harmless treatment level and existing problems,and put forward countermeasures to strengthen the fatality animal harmless treatment facilities construction.

Fatality animal;Harmless treatment;Safety of animal products

S851.23文献标识码：B文章编号：1672-9692(2015)02-0039-04

2015-01-04

张蕾（1987-），女，本科，助理兽医师，主要从事畜产品安全工作。