基层党建有了新抓手

廖建轩

在本溪市平山区基层党建工作第二指导站，以站长张金杰为首的一伙年轻人这半年多来忙得不亦乐乎：每周下基层走访调研至少两次，召开一次街道组织员工作会议，在底数清、情况明的基础上，有序安排部署党建工作，总结经验、发现问题、提出建议；每月开展一次巡回督导，掌握基层党组织党建工作的进展情况；每季度进行一次督办通报，传达辖区3个街道的党建工作落实情况……尽管有3年多的组织工作经验，对基层党建工作比较熟悉，但张金杰仍然感到压力不小。“毕竟这项工作前无可借鉴的经验，以后怎么做还需要摸索。但压力就是动力，我能得到更多的锻炼，也有信心为基层党组织服好务。”他对记者说。

县乡两级党务工作人员少、力量弱，中央和省委关于基层党建工作的一些部署要求在基层落实不到位……这是全国各地基层党建工作普遍面临的问题。2014年年末，辽宁省启动基层党建工作指导站建设。辽宁省委常委、组织部长辛桂梓强调，基层党建工作指导站是省委落实从严治党、大抓基层的创新举措和重要抓手，各级党组织要高度重视，把指导站建设好、作用发挥好。

根据《关于在全省乡镇（街道）设立基层党建工作指导站的意见（试行）》（以下简称《意见》）精神，各地区精心谋划，积极行动，不断强化基层工作力量，扎实推进基层党建工作指导站建设，取得了阶段性成果。

高标准建设

阵地建起来，组织强起来，功能释放出来。“让基层党建工作指导站发挥作用，建站是大前提。”抚顺市委组织部基层组织处处长王长军对记者说，“这可不是挂个牌子、腾出一间办公室那么简单。从物到人，都要严格执行标准，确保建一个用一个”。自《意见》下发后，抚顺市高度重视，迅速落实。市委组织部召开部务会专项研究此项工作，制定具体推进方案。市委常委、组织部长刘非在全市深化“四风”整治推进会和“基层组织建设落实年”工作会议上，两次对工作进行具体部署和要求。各县、区成立专项调研小组，围绕基层党建工作指导站的地域设置、功能定位、职责要求等方面，深入乡镇、街道开展调研，分析情况，统筹规划，科学合理设立指导站。目前，全市27个指导站已全部组建完成，共选派工作人员90余名，都已正式投入工作。

按照有利于工作开展、有利于日常管理等原则，辽宁省各地区普遍在每3—5个乡镇（街道）设立1个基层党建工作指导站，部分地区还在非公有制经济组织相对集中的工业（产业）园区设立党建工作指导站。

站是载体，人是主体。在人员配备上，每个基层党建工作指导站编制2人左右，同时做到不增加编制和干部职数。选拔政治强、业务精、作风实、形象好、有党建工作经历的党员干部担任指导站站长，按乡镇（街道）副职的级别配备，由县（市、区）委组织部统一管理。目前，全省共设立基层党建工作指导站446个，900余名专职党建工作指导员已全部上岗。

鞍山市科学规划，共组建基层党建工作指导站38个。按照“配强指导站站长、配优在编人员、配齐工作指导员”思路，除选拔38名站长外，又聘用127名政治素质过硬、热爱党务工作的工作人员担任指导员，其中，市委组织部选派9名机关干部进站挂职，还包括县（市）区直机关优秀年轻干部46人，退休党员干部3人，党员志愿者34人。

朝阳市将全市171个乡镇（街道），分区域设立39个基层党建工作指导站，配备专兼职人员106名，并坚持39个站长配备全部在现有行政编制内统一调剂。在建站布局上统筹考虑地域因素、产业因素，特别是着眼于加强非公有制经济组织党建工作，将非公有制企业较多的产业园区纳入指导站管辖范围，共建立园区党建工作指导站7个，构建起布局科学、整合有力的党建网格。

工作有保障，干事更有激情。各地区每设立1个指导站，由省管党费补助2万元，工作经费和人员生活补助纳入市、县（市、区）财政常态化预算。指导站的办公地点依托中心乡镇（街道）设立，指导站都有固定的办公场所、必要的办公设备等，基层党建工作指导员食宿、交通等由中心乡镇（街道、园区）解决。

大连市旅顺口区3个基层党建工作指导站，均将办公地点设置在交通相对便利、工作基础扎实、党建成效明显的街道，办公设备统一由区委组织部配备，共配置电脑15台、打印机3台、办公桌椅15套、公示板15块。

铁岭调兵山市将指导站工作经费纳入市财政预算，由市财政为每个基层党建工作指导站配套资金2万元，同时市委组织部用市委管理的党费再分别给予0.5万元补助，所有投入资金由市委组织部统一核算，切实解决基层党建工作指导站的正常办公费用。

建设基层党建工作指导站是有针对性的务实之举，这就要求细化任务、明确职责，以保证工作定位准、方向清，不因创新而跑偏。为此，辽宁明确要求指导站在县（市、区）委组织部领导下开展工作，主要是指导乡镇（街道）党（工）委及村、社区等基层党组织落实上级党委关于基层党建工作的部署要求；指导健全党的基层组织体系，做好党员发展教育管理工作；对基层党建重点工作落实情况进行督查；开展调查研究，总结经验，发现问题，督促整改；定期向县（市、区）委组织部汇报工作，提出工作建议，同时，完成县（市、区）委组织部交办的其他任务。

高质量推进

在锦州市滨海新区的各非公企业，很多企业主、党员和员工的微信订阅号里，都“关注”了所属的基层党建工作第二指导站推出的公众号，即时了解该区域的党建工作信息及服务信息。对此，“用户”们纷纷点赞：“用起来真方便，感觉党组织就在身边。”

指导站建起来不容易，建成后发挥好作用更不容易。如果后续管理跟不上，就会前功尽弃。为此，全省各级组织部门坚持教育培训、建章立制、严格管理三措并举，推进党建工作指导站各项工作有序开展、规范运行。

培养一支专业的工作队伍。各地区普遍采取岗前培训和集中培训等方式，加强对党建工作指导员的教育，进一步强化他们的责任意识，提升他们的业务素养、履职本领。目前，各地累计已举办各类培训班220多期，培训指导员1800余人次。

本溪市创新开展“双向交流”机制，组织指导员轮流到县（区）委组织部交流学习，专题学习从事农村党建、社区党建、非公企业党建工作；组织县（区）委组织部干部轮流到指导站交流工作，保证每周有一名工作人员到一个指导站，了解基层党建工作情况，推动基层党建工作指导力量整体水平提升。

调兵山市委组织部开办党建指导员培训班，由4名组织部机关同志分别围绕“基层党建的新理念新境界”“如何做好发展党员工作”“党支部‘三会一课工作规范”和“党员管理相关制度”四个方面作详细的教学指导，为党建工作指导员开展工作指明了方向，打下了坚实的理论基础。

建立一套有效的工作制度。为规范工作运行，各地普遍建立健全“2+3+1”制度：“2”即基层党建工作指导站站长列席县（市、区）委组织部部务会制度、参加所指导乡镇（街道）党（工）委研究党建工作会议制度；“3”是指导站“每周一次例会、每月一次调研、每季一次情况分析”；“1”即每半年向县（市、区）委组织部汇报制度，进一步理顺了基层党建工作指导站与县（市、区）委组织部、乡镇（街道）党（工）委和基层党建工作指导员的关系，形成界限清楚、职责清晰、管理有序、协调顺畅的运转体系。

鞍山市相继制定指导站《调研制度》《督查指导制度》《工作例会制度》《考核制度》等相关配套制度，保证指导站各项工作有章可依，有制度可循。

丹东凤城市制定“四个一”工作制度，即实行每半个月召开一次党建工作指导站例会，每月开展一次调研，每季度反馈一次工作意见建议，每半年汇报一次工作，确保指导站开展工作有目标、有方向、有抓手。

朝阳北票市为基层党建工作指导站量身制定科学实用的8项工作制度，主要内容包括调查研究、巡回督导、工作恳谈、工作报告、学习培训、工作例会、请示报告、材料归档等制度。

此外，各地普遍建立动态管理、考核评价等制度，加强对党建工作指导站的日常管理和跟踪指导，确保各项工作沿着正确的轨道健康开展。部分县（市、区）还建立起QQ群、微信群等，畅通联系渠道，及时将上级文件、工作资料等传达到指导站，将指导站的经验做法宣传推广，取得了良好的成效。

抚顺市新抚区各指导站在乡（街道）、村（社区）及非公企业党组织之间建立6个指导联络QQ群，在基层党建工作指导站和区委组织部之间建立工作交流QQ群，通过设立热线电话、印发联络卡等方式，构建起三级党组织间承上启下的“绿色通道”；望花区建立指导站“微论坛”，围绕基层党建工作热点、难点、共性及个性问题，开展片内集体研讨。目前，望花区4个指导站已就今年全区组织工作要点进行了“微论坛”研讨。

锦州市太和区研究制定指导站工作人员日常管理细则和指导站工作人员定期考核办法，并把考核结果作为该工作人员提拔任用的重要依据，逐渐形成良性循环，使基层党建工作指导站成为培养锻炼干部的有效平台。

高效率运行

调兵山市基层党建工作第一指导站站长董向奎履职伊始，便迅速投入工作，第一时间进入工作状态，全面深入乡村、社区开展调研走访工作。大明镇顾家房村是调兵山市后进村，董向奎在走访调研中了解到村里抓党建工作思路不清、党建工作薄弱、党组织凝聚力战斗力不强等问题后，与镇党委组织委员和村书记多次进行深入研究，最终帮助村里理清了工作思路，指导顾家房村建立了一支党员先锋队，划分8个党员责任区，并将每月10日定为党员活动日，全面落实村党组织活动常态化建设。同时，指导帮助顾家房村制作了各类党建制度牌匾，营造了浓厚的党建氛围。

发挥作用才是最终目的。全省各地区注重发挥党建工作指导站优势，引导指导员立足岗位、履职尽责，切实发挥应有的作用。

各指导站把摸清基层组织建设底数作为首要任务，普遍深入所辖区域，开展调查研究，把所辖区域内基层组织建设现状摸清搞透，建立村、社区、“两新”组织党组织工作台账，做到底数清、任务清、状态清，方向明、措施明、责任明。

抚顺市各指导站开展专题调研，了解基础情况，建立基础工作台账。东洲区各指导站深入乡镇、村，开展农村基层党的建设情况调查摸底工作，并协助各村进行打分评价和分类定级；抚顺县各指导站成员深入基层党支部，在走访调研中征求意见建议60余条，建立基础台账20份，完成调研报告8篇；清原满族自治县各指导站进行调研30多次，指导43个村和社区党组织健全了党建工作档案。

朝阳市组织各指导站深入基层党组织，采取向基层党组织书记、村干部、群众了解情况、征求意见、查看档案等方式，实地调查了解基层党建情况，发现问题，分析原因，寻找解决问题的办法。目前，39个指导站已多次深入基层开展调研，形成调研报告156份。

在指导基层党组织开展工作过程中，发现一些村级党支部建设存在不规范问题后，指导站按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全的要求，立即指导各党支部切实加强规范化建设，提升创造力、战斗力、凝聚力，筑牢党的最基层组织。

本溪市溪湖区各指导站从四个方面下功夫，加强基层党支部建设：一是指导基层党组织书记落实抓党建“第一责任人”工作职责；二是指导各街道党工委制定年度基层党建工作要点；三是指导规范发展党员程序；四是指导街道、社区党组织书记制定党建责任清单。

锦州凌海市指导站逐村、逐社区建立党员名册、党费收缴台账和“两委”委员基本情况等簿册，着重指导基层党组织认真抓好“两代表一委员”工作室建设。目前，全市所有建制村（社区）均建立“两代表一委员”工作室，4500名代表、委员全部入室工作。

落实情况怎么样，检查督导不可少。各地重点对建立乡镇（街道）党委抓基层党建工作责任制、落实党的群众路线教育实践活动整改任务、推进“双覆盖”工作等基层组织建设任务，以及党建工作项目化管理和党建特色载体建设进行了检查指导。

抚顺市望花区以指导站为单位，定期组织管片内的党组织召开“片会”。采取每日网络沟通、每周电话沟通、每月“片会”的形式，协调推进各项工作的开展。对工作滞后、推进不力的党组织，及时跟踪督查指导；新宾满族自治县各指导站重点督导辖区内的乡镇落实党建例会制度，全面推动党组织书记示范工程的立项和实施。

本溪市各指导站注重对基层党组织教育实践活动整改落实和“回头看”工作的督查，确保承诺的事项按时兑现完成；注重对抓基层党建工作的督促检查，确保基层党建工作落地生效。溪湖区在今年4月和5月，对所辖基层党组织开展“三会一课”情况进行集中专项督查，促动全体党员干部深入践行“三严三实”。

基层党建工作指导站作为基层党建工作的新模式，各地在保质保量完成省委部署的规定动作基础上，更有主动探索。例如，鞍山海城市实行“三位一体”同设机构模式：在县级组织部设立“基层党建工作督查指导室”，负责基层党建工作指导站日常管理、指导、协调、服务、考核等工作；乡镇（街道）成立“党建工作指导室”，承接上级交办的任务并组织开展好所辖地区各项党建工作；村（社区）成立“党建工作室”，由乡镇（街道）下派优秀党建工作指导员，负责宣传和具体落实党的各项政策、任务。

延伸党建触角，下沉党建力量。如今，遍布各地的指导站已经成为基层党建工作的有力抓手，在县级党组织和村级党组织之间架起畅通的桥梁，一张新蓝图正徐徐展开……