总结运用落实《条例》好做法好经验 不断开创机关党的建设新局面

李智勇

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）“是机关党的工作必须遵循的基本规章”，是机关党建领域的“基本法”，也是机关党组织管党治党的“总依据”。《条例》自1998年制定印发已有17年了，2010年修订至今也有5年了。全面了解《条例》贯彻执行情况，总结推广经验，查找解决突出问题，推动《条例》更好贯彻执行，进一步开创机关党建新局面，是全面从严治党、依规治党新形势下必须要完成好的一项重大任务，对于不断提高机关党建科学化水平具有重要意义。7月8日，中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长赵乐际同志，对中央国家机关工委上半年开展的中央国家机关《条例》贯彻执行情况检查工作作出批示，肯定了检查工作取得的成效。目前，我们正在按照杨晶同志的要求，落实批示精神，做好后续的以查促改、以查促建工作，以期把《条例》进一步贯彻落实好。

第一，中央国家机关贯彻执行《条例》的主要做法。根据中央党建领导小组部署和中央组织部安排，今年上半年，中央国家机关工委对中央国家机关贯彻执行《条例》情况，进行了历史上第一次全面检查。对这次检查，我们高度重视，把它作为中央国家机关党的建设的一项重大任务，精心制定方案，周密安排部署，认真组织实施，确保达到预期目标。检查采取部门普遍自查和工委重点抽查相结合的方式，在各部门自查的基础上，工委组成7个检查组重点抽查了32个部门，覆盖了中央国家机关近四成的部门。抽查主要采取问卷调查、实地访谈和查阅资料等方式，共发放调查问卷近5000份，访谈部门党组（党委）书记、机关党委书记60多位，访谈机关党委常务副书记、人事司司长、党支部书记、其他专兼职党务干部和普通党员600多名，挖掘典型案例70多个，比较全面地掌握了这些部门贯彻执行《条例》的基本情况。总的来看，中央国家机关贯彻执行《条例》情况是好的，主要做法经验有以下6点：一是严格落实党建工作责任，推动形成各负其责、齐抓共管的工作局面。各部门认真落实党组（党委）书记负总责、分管领导具体抓、机关党委综合协调、司局长“一岗双责”的党建工作责任体系，从机制上保证机关党建工作持续推进。特别是部门党组（党委）履行管党治党责任更加到位，定期听取汇报、研究工作、作出部署，发挥了关键作用;党组（党委）书记认真履行党建工作第一责任人职责，对重要工作亲自过问、具体指导，在强化党建主业主责意识上作出了表率。二是始终聚焦“服务中心、建设队伍”两大核心任务，充分发挥机关党建服务保障作用。各部门自觉把机关党建放在工作全局中来谋划和推动，紧紧围绕党和国家中心工作，聚焦完成部门各项任务，坚持党建工作与业务工作有机结合，做到同规划、同部署、同落实、同考核，在更好履行部门职能、推动中心工作和加强干部队伍建设、凝心聚力上取得了明显成效，为顺利完成党中央、国务院各项决策部署提供了坚强保障。三是高度重视理论武装和思想政治建设，不断增强党员干部政治意识大局意识。各部门深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作;把严明党的政治纪律、政治规矩和维护中央权威、确保政令畅通放在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。四是持续深入做好抓基层打基础工作，不断增强机关基层党组织的凝聚力创造力战斗力。各部门更加重视夯实党执政的组织基础，认真做好抓基层打基础工作，深入开展学习型服务型创新型党组织建设，扎实做好党员教育、管理、服务和发展工作，着力提高党内生活的质量和效果，机关党组织的功能作用进一步得到增强。五是牢牢坚持建设为民务实清廉机关目标，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。各部门认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格贯彻执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，积极推动作风建设常态化长效化。六是高度重视加强党务干部队伍建设，不断提高党务干部的素质能力。各部门基本做到了按比例配备党务干部，加大了对专兼职党务干部的培训力度，党务干部和业务干部的双向交流逐步增多，机关党务干部队伍的整体素质和能力得到提高。实践证明，严格执行《条例》，机关党建工作就会上一个大的台阶。以上这些做法经验，为我们在新的起点上继续贯彻执行好《条例》奠定了坚实基础、提供了实践支撑，具有普遍的借鉴意义。

第二，中央国家机关工委推动《条例》贯彻执行的经验体会。《条例》是机关党建领域的基础主干法规，是专门指导、规范机关党建的根本依据和制度利器，贯彻落实《条例》是机关党建重要的基础性工作。抓《条例》的贯彻执行，就抓住了机关党建的“牛鼻子”。近几年来，我们把推动《条例》贯彻执行放在牵头抓总、纲举目张的重要地位，作为履职的重点和抓手，积极推动部门的机关党建工作按照《条例》来开展、来推进、来加强，取得了明显成效。总的感到，推动《条例》贯彻执行要做好以下5项工作：一是要大力总结宣传贯彻执行《条例》的好做法好经验。多年来，一些地方和部门在贯彻执行《条例》中有许多好做法好经验。全面深入总结这些好做法好经验，从特殊性中归纳出普遍性，从创新实践中发现符合一般规律的东西，积极加以宣传推广，对于充分发挥《条例》“基本遵循”作用、放大《条例》“溢出效应”具有重要促进作用。二是要努力解决贯彻执行《条例》中存在的问题。毋庸讳言，《条例》在贯彻执行中还存在不少问题。比如，对《条例》不重视、“有法不依”、“执行不力”的问题，选择性执行的问题，不善于结合本部门、本单位实际贯彻执行《条例》的问题，等等。一些部门机关党建工作边缘化、机关党组织作用弱化、机关党建方法老化、机关党务干部固化的问题，大都源自上述问题。要深刻剖析，努力从思想上、制度上、体制上寻找解决办法，多策并举、对症下药，不断增强《条例》执行效果。三是要强化《条例》贯彻执行情况监督检查。《条例》是加强机关党建的制度利器。用好这个利器，必须要充分发挥督查的“护法”作用。要找准监督检查定位，明确监督检查重点，创新监督检查方式，重视监督检查情况反馈，跟踪监督检查对象整改，用好监督检查成果，切实维护《条例》的地位作用，推动《条例》贯彻执行，督促机关党建责任落实。四是要围绕落实《条例》深化机关党建制度改革。《条例》总结吸收了长期以来机关党建制度创新的成果，是个很好的制度集成。但实践总会走在前头，《条例》也有一个随实践发展而不断丰富完善的问题。要通过深化机关党建制度改革更好地发挥《条例》作用，对《条例》有些规定比较原则的，要制定配套实施细则，使这些制度进一步明确、细化、实化，便于操作;对《条例》没有涉及、近年实践中已有成功探索和共识的制度，要补充进去，以增加制度供给，体现制度建设的与时俱进。五是要不断增强《条例》的执行力。《条例》的生命力在于执行。机关党建存在的许多问题，都源于我们没有按照《条例》规定来做，没有真抓严抓《条例》落实。要积极研究建立健全保障《条例》执行的机制和措施，切实维护《条例》的权威和刚性约束，更好发挥《条例》的作用。推动《条例》贯彻执行，是工委的“法定职责”。我们将在这些经验基础上，不断提高运用《条例》推动机关党的建设的能力和水平，切实把《条例》这个机关党建的“重大法宝”运用好。

第三，全面从严治党新形势下中央国家机关工委贯彻落实《条例》的总体思路。全面从严治党给机关党建提出了一系列新课题，亟需我们深入研究、科学回答，进一步贯彻落实好《条例》，为做好机关党建工作提供制度保障。全面从严治党，关键是依规治党、制度治党，充分发挥党内法规制度在管党治党中的治本作用。对机关来说，就是依照《条例》管党治党，通过深化机关党建制度改革，加强以《条例》为主干的机关党建“制度群”建设，实现管党治党的制度化、规范化和科学化。为此，我们以《条例》为遵循，把中央和习近平总书记关于全面从严治党部署要求与中央国家机关实际相结合，今年3月份制定印发了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《方案》），对加强和改进中央国家机关党的建设作出了中观规划。《方案》共8个方面35项内容，对坚持思想建党和制度治党紧密结合、落实从严治党责任制、严肃党内生活、坚持从严管理党员干部、持续深入改进作风、加强党的纪律建设、发挥党内监督和人民监督作用、把握全面从严治党规律等重大任务进行了比较系统的部署。《方案》着眼于更好发挥《条例》作用，对《条例》的内容进行了细化、配套和丰富、拓展，提出了一系列前瞻性的制度创新，是《条例》的“中央国家机关版”。如：建立部门党组（党委）、机关党委和机关纪委、基层党组织责任清单;推动部门设立党建工作领导小组;推动有条件的部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、主要负责人交叉任职;工委参与部门机关“两委”书记提名工作;建立中央国家机关党内制度性文件备案制度等等。《方案》实施半年来取得了显著成效，赢得了广泛赞誉。各方普遍反映，《方案》思路新、措施实、操作性强，体现了法治思维和改革精神，是中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求的重要遵循。从中我们深切地体会到，做好当前的中央国家机关党建工作，必须要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以落实全面从严治党要求为主线，以《条例》为遵循，以《方案》为抓手，统筹推进机关党建制度改革、依规治党、破解重点难点问题，以严的标准、实的作风推动各项工作和举措切实取得实效，为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和实现经济社会发展目标提供坚强保障。这也是我们通过实践探索逐步形成的工作思路。下一步，我们将坚持这个工作思路不变，坚持全面从严治党主线不变，坚持聚焦贯彻落实《条例》和《方案》不变，持续加大力度，保持政治定力，一年接着一年干，把贯彻执行《条例》的工作越做越细、越做越实、越做越深入，努力为协调推进“四个全面”战略布局各项任务和“十二五”规划圆满收官、“十三五”规划顺利实施提供坚强保证。

协调推进“四个全面”战略布局、落实全面从严治党要求，给机关党的建设提出了新任务新要求，带来了新挑战新机遇。我们要以这次贯彻落实《条例》典型案例评选和交流为契机，继续加大学习、宣传、落实《条例》的力度，为不断开创机关党建工作新局面作出应有的贡献！

（本文为作者在全国党建研究会机关专委会贯彻落实《条例》典型案例交流会上的讲话，有删节）