凝聚简政放权共识 树立深化改革样板

本刊记者

金秋的9月20日，来自全国各地的200多名代表齐聚国家行政学院，参加中央国家机关工委《紫光阁》杂志社、中国行政体制改革研究会、人民网、中国政府网联合主办的“全国行政服务大厅典型案例展示”活动总结交流会，中国行政体制改革研究会会长、国家行政学院原党委书记、常务副院长魏礼群，中央国家机关工委副书记邵旭军出席总结交流会并做重要讲话，为活动画上了圆满的句号。

案例展示活动自2014年底启动以来，得到社会各界的大力支持和有关单位的热情响应。这次活动走出了机关党建服务中心工作的新路，各参与单位进一步凝聚了简政放权、加快转变政府职能的共识，通过分析行政服务大厅建设存在的问题，明确了今后的努力方向。

走出了机关党建服务中心工作的新路

本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是推行行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。中央国家机关工委高度重视发挥机关党建优势，为深化简政放权、推动政府职能转变提供政治和组织保障。《紫光阁》杂志作为中央国家机关工委主管的国务院系统唯一的党刊，在前期的采访、调研过程中对我国行政体制改革的理论与实践都有了初步的了解，深感有责任、有义务去联合有关单位有针对性地开展一些工作，激发各部门、各级党组织在简政放权过程中发挥战斗堡垒作用，党员干部发挥先锋模范作用。怀着高度的责任感，四家单位单位共同发起案例展示活动，希望通过展示典型经验，搭建学习交流平台，推动各地各系统以行政服务大厅建设为载体，深入推进简政放权、“放管服”工作。这也是将党建工作和改革发展实际需求相结合，认真贯彻落实全面从严治党要求的一次有益尝试。

在3个月的案例征集期内，全国各地共有270多家单位报名参与，提交典型案例近300个。在参考网友意见的基础上，来自10多家权威机构的20多名专家经过科学比对、客观评判，最终评选出了“百优十佳”案例。总结交流会上，中国行政体制改革研究会秘书长王满传宣读了“百优十佳”案例名单。《紫光阁》杂志社社长闪伟强在活动总结中表示，“百优十佳”案例饱含着为人民服务的宗旨意识和视百姓为父母的民本情怀，为各地加强政务大厅建设树立了标杆，为深入推进行政体制改革难点问题的解决提供了可借鉴的实践经验。

中央国家机关工委副书记邵旭军在讲话中表示，案例展示活动至少有四个方面值得“点赞”。一是凝聚了持续推动简政放权的共识。这次活动征集展示近300个案例，开展了联展联学活动，搭建了中央地方互相学、参与单位彼此学、网友政府换位学的平台，为凝聚简政放权共识营造了良好的舆论氛围。二是树立了一批可供学习推广的样板，在全国行政服务大厅营造出比学赶超的氛围。三是迈出了探索建立规范化统一标准的步伐。担任评委的20多位专家研究制定了行政服务大厅应该达到的基本条件，为探索建立行政服务规范化标准迈出了基础性一步。四是探索了用党建工作推动中心工作的新路。对这项活动，中央国家机关各部门机关党委、各地方机关工委给予了大力支持，各报送案例单位的党组织，也积极响应号召，推荐典型经验，介绍亮点做法。这种以党建促发展，用发展抓党建的做法，在以后的工作中值得进一步探索和推广。

总结了行政服务大厅建设存在的问题

活动举办期间，四家主办单位以及评审专家也意识到，当前我国的行政服务大厅建设还存在一些突出问题。魏礼群同志在讲话中进行了详细的归纳总结，引起与会代表的共鸣。

一是发展不平衡。有的地方，行政服务大厅覆盖省、市、县、乡各级政府，有的地方则主要是在城市建设政务大厅;有的大厅集中设置了相关职能部门的受理窗口，但只起着“收发室”“转运站”的作用，有的真正实现了行政审批的“三集中、三到位”;有的大厅实行了“一口受理、联合审批”;还有的实行网上审批和服务，积极推进线上线下结合。

二是功能不到位。从现实情况看，一些地方政务大厅建设求大求新，但办理业务量并不多，造成资源浪费。有的地方对大厅服务窗口授权不到位，企业和群众办一项业务既要跑大厅，还要跑部门办公楼。不少地方和部门耗费巨资建设网上政务大厅，但只限于发布告示、填写表格等功能，没有充分发挥作用。

三是管理不规范。在行政服务大厅建设和管理方面，国家层面还没有明确主管部门，也没有出台指导性政策意见和相应的管理制度。大厅工作人员的身份编制多种多样，难以履行政务大厅的职能。

四是标准化程度低。很多地方和部门对行政服务大厅建设和运行的标准化规范不够重视，从大厅建设、人财物管理，到进驻大厅事项的界定、办理要件、办事流程、办理时限和服务质量等，缺乏科学的标准，带有很大的盲目性、随意性。

明确了行政服务大厅建设努力的方向

总结交流会上，国土部、浙江省、天津市滨海新区、山东省新泰市的单位代表交流了行政服务大厅建设的经验，赢得与会代表的阵阵掌声。评审专家代表、中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平，中国社科院法学所研究员田禾，百度公司和浪潮集团有关负责人，从学术和技术发展角度，就加强行政服务大厅建设、创新和改进政府服务做了发言，与会代表深感获益良多。魏礼群和邵旭军同志提出的期待和建议，则让与会代表明确了今后努力的方向。

加强对全国行政服务大厅建设和运行的研究和指导。建议在中央层面明确对大厅建设和运行加以归口指导的机构。建议抓紧组织力量深入研究制定相应的指导意见和管理办法，并通过制订或修订相应的法律法规条款明确行政服务大厅的定位、权限、功能、运行机制和工作规范。

协调处理好行政服务大厅与政府有关职能部门的关系。要根据审批业务的专业化要求，区别对待不同审批业务，不强求专业化要求高的审批业务全部纳入大厅办理。要建立前台后台沟通协调机制，建立部门联动协调机制，实行并联审批、联合审批，实现审管联动、管服联动，加快形成审批与监管既相对分离又相互促进的治理新格局。

推进行政服务大厅工作科学化、标准化。要组织有关专家学者和有经验的实际部门工作人员，就行政服务大厅建设和管理、大厅开展的行政审批、政务服务等工作的内容、要件、流程、收费、质量等，研究制定统一的基本标准。

加快网上政务大厅建设和创新。充分利用互联网、大数据等技术，重点由建设实体大厅转向建设网上政务大厅，实现互联网+政府管理、互联网+政府服务，加快各级政府、各部门和有关企事业数据互联互通和开放共享，推动资源整合，扩展网上办理服务内容，优化网上服务流程。

加强行政服务大厅工作评估和经验交流。应经常开展第三方评估，多开展经验交流，通过互相学习借鉴、共同研究探讨，促进行政服务大厅整体水平的提高，使之更好发挥应有的作用。

与会代表一致认为，今后应继续开展案例展示活动，推动我国行政服务大厅的建设，共同为建设服务型政府、阳光政府、现代化政府，为推进国家治理体系和治理能力现代化，做出应有的贡献。