新常态下茶陵县现代烟草农业发展的SWOT分析

高志强，陈丽桦，罗真华，谢会雅，刘芳清

（1. 湖南省烟草公司株洲市公司，湖南 株洲412000；2. 湖南省农业经济和农业区划研究所，湖南长沙410125）

当前，我国经济发展进入新常态，处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加时期。我国烟草农业发展的外部环境条件和内部动因均发生了深刻的变化，保财税增长、保民生健康以及保可持续发展已成为新时期烟草农业发展需要积极面对和解决的重大课题。姜成康[1]在2007年首次提出现代烟草农业的概念。近年来国内外众多专家学者对现代烟草农业的深层内涵、建设意义、主要特征、发展现状、发展中存在的问题及对策、发展趋势、建设路径和发展目标开展了深入研究[2-9]，陈美球、卢建雄、黎茶根等[10-12]分别对江西省、宣恩县和石城县现代农业及现代烟草农业进行了SWOT 分析。因此，为了适应经济新常态，笔者运用SWOT 方法分析提出茶陵县现代烟草农业发展战略，为茶陵县烟草农业可持续发展提供参考。

1 茶陵县现代烟草农业发展现状

茶陵县地处湖南省东南边陲，株洲市南部，位于东经113°20′55″～113°55′23″，北纬26°30′29″～26°07′25″。茶陵县种植烤烟历史悠久，经历了“旱地试种”、“烟稻连作”和“科技兴烟”3个阶段，2005年开始启动烟叶基础设施建设，共投入资金24 677 万元（包括已建未完成项目），围绕火田镇、腰陂镇和马江镇3个烤烟生产核心区，修建水渠588 条，260.04 km，新建、改建山塘、水库48 座，普通烤房密集式改造500 座，新建大型智能式密集式烤房3 206 座，修建机耕道76条，55.07 km，现已经形成了以火田镇、腰陂镇、马江镇、界首和枣市5个镇为中心的烟叶生产核心区，年种植面积超过2 000 hm2，年烟叶收购量约4 000 t，常年从事烟叶种植生产的烟农超过1.5 万名。2014年，全县种植烟草2 453.3 hm2，收购烟叶3 730 t，总产值达1.2 亿元，实现烟叶税2 268 万元，占地方税收收入的7.52%。县委、县政府将烟叶生产定为十大支柱产业之一。

2 茶陵县现代烟草农业SWOT 分析

2.1 优势(Strength)

2.1.1 生态环境良好 从气候角度看，茶陵县属于亚热带季风湿润气候，年日照率为37%，年平均日照时数为1 744.7 h，年均气温17.9℃，太阳辐射总量为470.5 kJ/cm2，稳定超过10℃的天数232 d，活动积温为5509℃，无霜期为290d；年平均降雨量为1423mm，光、温和水资源较丰富，气象灾害出现几率相对较少，是发展优质烟叶的适宜区域。从土壤角度而言，茶陵县耕地土壤类型以水稻土、河潮土、紫壤和红壤为主，土壤物理结构良好，上层疏松，下层紧实，土孔隙度达40%～50%，通气良好，保水保肥，固定保存养分能力强，耕作层深度约25 cm，十分适宜烤烟种植。

2.1.2 种烟积极性高 正常生产条件下，茶陵县农户种植早稻总收入约为8 250～9 750 元/hm2，扣除成本后，纯收入约为4 500～6 000 元/hm2；种植烤烟总收入约25 500～30 000 元/hm2，扣除成本后，纯收入约是13 500～18 000 元/hm2。粮、烟纯收入比例为1∶3，即使是新开发户，也能保持1∶2 的比例，种烟比较效益高。另外县财政还每年将烟叶税按15%、15%和25%的比例奖励给种烟乡镇、村和烟农，按10%的比例提取烟叶发展基金，专门用于发展烟叶生产，提高乡镇、村和烟农种烟积极性。

2.1.3 规模种植面积大 全县烟叶已全部实现了适度规模种植。2014年茶陵县共7个乡镇、57个种烟村、1 573 户烟农，种植面积2 453.3 hm2，100 亩以上连片种植率达100%，13 hm2以上连片种植率达89%，户均种植面积1.56 hm2，收购烟叶3 730 t，等级合格率达100%。全县种植专业户（种植面积在0.67～2 hm2）有720 户，面积达760 hm2，占全县种植面积的31%；家庭农场（种植面积在2 hm2以上，规模种植）有303个面积达1 233.3 hm2，占全县种植面积的50.3%；专业化合作社有“金芙”、“民惠”等19个，入社烟农1 500户，种植面积2 000 hm2，占全县种植面积的81.5%。

2.1.4 标准化生产全覆盖 根据国家及行业标准，株洲市制订了《烤烟生产良好农业规范操作（GAP）管理实施手册》及《株洲市烟草公司茶陵县分公司烤烟生产良好农业规范操作（GAP）管理实施手册》，明确烤烟生产操作标准及烟叶质量安全管理关键点。根据手册，茶陵县烟草种植所有种子都由省局提供；所有烟用物资、肥料、农药等报市公司统一采购发放，将使用标准以通知书形式发放到每一户烟农，在使用过程中由烟农辅导员严格指导；病虫害防治按标准实行，严格按规定使用农药，禁止使用非烟草公司购买的农药；育苗按标准进行，全市集约化育苗设施覆盖率达100%；优化烟叶结构严格按照“下4 上2”的标准，对不适用烟叶进行清除。2014年全县烟叶标准化生产推广落实率达到100%，全面将标准化生产技术落实到烟站每一田块。

2.1.5 品质与特色兼具 茶陵县烟叶成熟度好，组织疏松，烟叶橘黄，光泽强，色度均匀，油份足，厚薄适中，弹性好，烟叶内品质烟碱含量1.3%～2.7%，还原糖16%～23%，糖碱比7～13，蛋白质含量＜11%，钾离子含量≥4%，氯离子含量＜1.5%，淀粉含量＜3%，烟叶香气风格突出，香气质好，浓度高，劲头适中杂气少，烟叶可用性和安全性强，每年烟叶收购上中等烟比例超过95%。2008年，经鉴定为“复合甜香香韵浓香型”优质特色烟叶。

2.2 劣势(Weakness)

2.2.1 耕地资源约束较大 一方面，茶陵县人多地少，土地总面积250 711.13 hm2，耕地面积28 353.3 hm2，人均耕地面积0.048 hm2，其中水田24 606.7 hm2。另一方面，随着城镇化加快推进，城镇建设用地不断占用农业用地，城镇专业蔬菜基地也相应扩大，宜烟土地面积逐步减少。

2.2.2 基础设施建设滞后 茶陵县规划建设基本烟田6 666.7 hm2，现已建成3 000 hm2，还有3 666.7 hm2未建。近年来，虽然持续加大了烟田基础设施建设投入，但目前大部分烟田的烟路、烟水等设施不配套，电力、人工降雨和防雹等基础设施建设相对薄弱，致使烟田在洪涝灾害年份积水排不出去，干旱季节又不能有效灌溉，直接影响烟叶的正常成熟和质量，也严重制约了烟叶机械化生产、规模化种植和产业化经营。另外，全县现有烟叶烘烤房仍以普通烤房为主，与现代烟草农业发展相适应的专业化烘烤要求相差较远。按照3 333 hm2/a 的生产规模，全县需要1.5 m×8 m 密集型烤房4 000 座，而现在只有密集型烤房402 座，缺口近90%。

2.2.3 科技创新能力不强 科技兴烟是现代烟草农业的必然之路。目前茶陵县的科技创新能力不强，科技人才比较短缺，对制约现代烟草农业发展的技术难题没有深入研究，如提高烟叶品质、降低卷烟中焦油等有害成分的综合技术研究，回收利用废弃烤烟秸秆成为替代能源的研究等，没有形成创新驱动发展的积极性和主动性。

2.2.4 机械化水平不高 目前，茶陵县烟叶实现了机械化生产的主要有整地、培土、剪叶和捆绑等环节，整体机械化水平不高。在专业化分工上，“民惠”、“金芙”烟叶专业合作社的育苗、机耕、运输和烘烤这4种专业化服务已经开始运作，但是专用机械设备配备不齐，特别是在烟田翻耕起垄环节缺乏机械动力。机械化水平不高成为制约茶陵县烟叶集约化发展的关键。

2.3 机遇(Opportunity)

2.3.1 国家扶贫力度进一步加大 茶陵县属于罗霄山脉发展片区，是著名的革命老区，国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。2011年，国务院正式批复了《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020年）》，规划指出，中央财政专项扶贫资金的新增部分要向连片特困地区倾斜，有关省市财政专项扶贫资金也要向片区倾斜；加大对片区重要基础设施建设的资金支持，充分发挥罗霄山片区自然资源、历史文化、革命老区等特色优势，优化农业区域布局，推进农业结构调整，将片区建设成为特色农业基地、生态文化旅游和红色旅游目的地。实施差别化产业政策，制定片区鼓励类产业目录，促进特色优势产业加快发展。

2.3.2 省市高度重视和支持 烟草是湖南经济增长和财税增收的支柱产业，为推动烟草产业可持续发展，省专门成立了“省‘两烟’协调领导小组”，省长亲自任组长，办公室设在省政府办公厅，每年召开专题会议对“两烟”工作进行指导和部署，加大对“两烟”工作的扶持力度，研究制定相关措施，支持烟草做大做优做强。茶陵县是株洲市唯一的烟叶生产基地，市委市政府高度重视和支持茶陵烟叶生产发展，保品牌、保地位。市烟草局倾力支持茶陵烟草基地建设和现代烟草农业发展。

2.3.3 云烟基地建设正式启动 茶陵烟叶属于“复合甜香香韵浓香型”特色烟叶，2009年已被列为全省烟叶生产基地县和湖南中烟工业有限责任公司长沙卷烟厂原烟生产基地县。2012年，茶陵烟叶因其质量优异，得到红塔集团青睐，正式启动了茶陵红塔集团云烟种植基地的建设。湖南中烟公司是全国烟草行业的重点骨干企业之一，其“白沙”是全国产销规模位居前列的卷烟品牌。红塔集团被誉为“中国民族工业的一面旗帜”，卷烟销售规模位于同行业前列。两大烟厂都在茶陵建基地，为茶陵烟草的可持续发展带来了难得的市场机遇，可稳定保障烟叶销路。

2.4 挑 战(Threat)

2.4.1 市场需求趋弱 我国控烟工作从1979年开始，2013年12月国务院出台《中共中央办公厅国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，2014年11月24日国务院法制办公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，该送审稿指出，所有室内公共场所一律禁止吸烟。湖南省2014年4月，制定了《禁烟控烟倡议书》，倡导健康文明生活方式，在全社会形成禁烟控烟的良好氛围。随着控烟工作的开展，伴随而来的是吸烟人口的减少，我国吸烟人数2013年比2009年降低了3.44%，吸烟率下降了2.04%，2014年卷烟销售量的增速为2005年以来的倒数第三。这些使得烟叶的市场需求逐渐下降，进而影响到烟叶的生产。

2.4.2 劳动力制约增大 发展现代烟草农业，既要有一支数量足够的劳动力队伍，同时更要有一批爱农业、懂技术、善经营并且会管理的高素质职业烟农。目前，茶陵农村青壮年农民，特别是有一技之长的越来越不愿留在农村从事农业生产。烟农队伍的文化程度主要以小学或初中为主，年龄以约50岁为主，文化程度较低，年龄偏大。全县现有种烟农6 265 人，其中20岁以下的27 人，20～39岁的2 465 人，40～59岁的3 625人，60岁以上的148 人；初中以下文化程度的267 人，初中和高中(中专)文化的5 768 人，大专以上文化的230 人。烟农操作不娴熟，技术水平低，采用科技种植的能力差，对烟叶的产量和质量造成了直接影响，制约了现代烟草农业的发展[13]。

2.4.3 自然风险难控 茶陵县对自然灾害风险的防御缺乏长效机制。烟叶生产中，洪涝、干旱等农业自然灾害时有发生，现有农业设施和农业技术还不能有效防控各类灾害对农业造成的危害。据近年气象观察资料表明，茶陵县降雨时空分布不均，春夏雨水集中，秋冬少雨，每年暴雨一般出现在4～6月，干旱出现在的7～9月，与烤烟生长发育的季节不能完全吻合，如移栽期干旱、旺长期干旱或采收期高温逼熟，又如前期低地温导致早花或叶片数减少，到采收时又发生冰雹，这些均对烤烟的正常成熟和连作晚稻的移栽有一定的影响。

3 茶陵县现代烟草农业发展战略选择

根据茶陵县现代烟草农业的SWOT 分析结果，得出茶陵县现代烟草农业发展的战略矩阵框架，见图1。

3.1 SO 战略：加快土地流转，提高规模化种植水平

建立健全土地流转机制，制定土地流转管理办法，按照“依法、自愿、有偿”的原则，明确流转方式、流转用途、流转程序和流转收益，在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，探索建立专业合作社、专业协会等各种经营组织，积极培育种植大户，为土地流转创造良好的外部环境。集中时间、集中力量搞好宣传引导，做好群众工作，依法规范运作，通过土地流转，加大优化布局的力度，做好适度规模的结构性布局，加快推进烟叶集中连片规模种植和机械化生产。

3.2 ST 战略：实施标准化生产，提高烟叶质量

茶陵县以烟叶标准化生产为手段，以质量效益为目标，大力实施“质量强烟”战略，以“提高质量、改善结构、突出特色”为主线，按照《烤烟生产良好农业规范操作（GAP）管理实施手册》及《株洲市烟草公司茶陵县分公司烤烟生产良好农业规范操作（GAP）管理实施手册》，全面实施烟叶标准化生产，把壮苗培育、平衡施肥、中耕培土、病虫害统防统治、适时封顶、合理留叶、成熟采收、科学烘烤和优化烟叶结构工作作为烤烟生产的重要工作来抓，大力推广轮作、深耕、土壤改良、测土配方施肥和不适用鲜烟田间处理等先进实用技术。同时充分利用茶陵县气候、土壤、热量和光照资源的优势，立足资源特征、地方特色和茶陵烟叶风格特点，抓基础、抓细节、抓关键、抓落实，突出烟叶的风格特色，不断改进和提高烟叶质量，优化烟叶内在质量和工业适用性。

图1 茶陵县现代烟草农业SWOT 矩阵分析

3.3 WO 战略：推进科技兴烟，提高信息化管理水平

以省局烟站管理系统、省局办公自动化和县气象局气象短信平台为依托，积极引用3S（GIS、GPS、RS）技术，实施精准管理；对种植田块土壤基本信息实行动态管理，实现烟田的精准配方施肥；利用科技项目平台实行烟叶生产“产-学-研”一体化管理；以技术方案为主线，各烟站对烟农实行户籍化管理，所有烟农信息、合同数据、农事操作记录、上户预检和烟需物资等信息都录入信息化管理系统，在烟叶收购中根据信息化管理系统的数据落实烟叶等级质量负责制，组织巡回检查，实行等级质量督查常态化；开展密集烤房的智能化温湿度自控系统的应用；同时在烟叶生产中加强与县气象局的联系，借助县气象局的气象平台发布烟叶气象信息，强化气象预测功能，未雨绸缪，及时规避气象灾害。

3.4 WT 战略：改善生产条件，提高产品竞争力

从适应新形势、新工作的角度出发，坚持“统筹协调、合理定位，提高效率、注重实效”的原则，改善生产条件，提高产品竞争力。不断完善烟水、烟路、育苗场、密集烤房和防雹等配套设施，全面加强基础设施建设，提高综合生产能力和抗灾能力。不断改善土壤条件，研究推广烤房群集中供热及余热利用、秸秆压块燃料等新能源、新技术的应用，促进现代烟草农业与生态可持续协调发展。以降低劳工生产成本实现烟叶生产全程机械化为目标，加大适型农机配置与推广力度，加快推进田间机械化试点建设，努力实现传统手工耕作方式向机械化作业转变，按照“两头工场化、服务专业化”，不断健全完善专业化服务体系，全面加强烟叶基层队伍建设，积极开展烟叶基层人员教育培训和职业技能鉴定，大幅提高烟叶生产效率。

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