分析当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策

丰县财政局 史峰

行政事业单位不但承担着社会公共事务的服务、管理与监督责任，而且在一些建设领域也起着至关重要的作用，相较其他单位或部门有其特殊性。目前，我国大部分行政事业单位都已经摆脱了计划经济体制的影响，建立起了现代的管理体系，实行现代化的管理手段和方法。然而，行政事业单位在财务管理方面仍然存在一些问题和不足，这些问题将对行政事业单位建立起高效服务型政府、优化资源合理配置以及加强单位的财务管理能力等造成阻碍。因此，解决这些问题，提升单位的财务管理能力成为了单位内部管理的当务之急。

一、财务管理的基本定义及内涵：

所谓财务管理就是指企业或单位在确定了整体目标这一大方向的前提下，对资产购置、资本融通和经营中的资金流向，及所获利润分配进行把控和管理的一项活动模式，是企业和单位内部管理系统的重要组成部分。它与其他管理活动的不同主要在于，财务管理活动需要在符合财经法规、财务方面规章制度的基础上，根据企业和单位制定的以及财务人员本身所遵循的财务管理原则的前提下，科学合理组织企业或单位的财务活动，处理好企业或单位各个部门之间的财务关系并进行统一管理。

二、当前形势下行政事业单位在财务管理方面存在的缺陷和不足

(一)进行科学合理财务管理活动的意识不够

通常，行政事业单位在财务管理方面缺乏良好的环境和氛围，其主要原因在于财务人员进行科学合理财务管理活动的意识不够，没有意识到财务科学管理的重要性，也没有产生应进行科学财务活动的相关理念。如今，我国行政事业单位的资金来源依然主要来源于上级拨款和财政补贴，这种现状致使很多行政事业单位都忽略了合理管理、科学使用财务资金这一重要举措。例如：一些行政事业单位的财务管理制度中成本管理规范和收支审批规章等都没有单独制定，也没有成文，财务管理工作的规范和限制不够，这加大了财务人员在工作时的随意性，降低了严肃性和严谨性。同时，一些财务管理人员和会计人员的没有专业过硬的财务管理知识和能力，单位对财务人员的培训力度不够，财务管理方面的执行力度和效力较差等。此外，一些地方政府开始采用国有资产经营模式来提升收入，却没有相应的在财务预算中加强财务分析、预算管理的力度，也没有适时对单位财务风险进行评估和预测，没有制定出相应的防范和对抗措施。

(二)财务管理工作的执行力度不够

在行政事业单位财务管理活动中，工作成效不显著的主要原因并不是因为没有系统的财务管理体系，如今，基本上所有的行政事业单位都建立起了比较健全的财务管理制度，真正制约财务管理工作成效的是财务工作的执行力度不够。第一，在对资金进行管理的活动中，由于员工借公款未及时催交形成的呆账、由于挪用有偿资金未进行及时清理核查形成的坏账；第二，在对原始单据进行管理的工作中，原始单据的时间、内容等基本要素出现失真现象，甚至出现一些虚假、伪造的数据信息和单据；第三，财务管理和会计部门在年终结算时未按规定进行及时、规范的资产资金清查盘点，年终结算和财务结算的制度因此也没有落实到实际行动中去，账实不符、收支不符等现象也因此频频发生。

(三)内部控制体系有待进一步完善

尽管我国大部分行政事业单位的内部控制体系在不断完善之中，但从整体来看，内控机制依然存在很多问题。一些单位在从单一职能化向多重职能的转变过程中存在服务公众、自身经营和科学研究等多种类经济实体，这加大了管理的难度，使财务方面很容易出现复杂混乱的情况。同时，国家对行政事业单位的针对性指导和规定较少，这致使一些单位仅仅对开支用度范围和资金使用等进行了规范和限制，在资金的具体使用方向和途径没有进行严密监控和规范，资金安全使用方面很容易出现问题。

三、提升行政事业单位财务管理能力及效果的对策和措施

(一)提升管理人员进行科学财务管理的意识

要提升行政事业单位的财务管理能力就要提升管理人员的科学财务管理意识。管理人员缺乏科学财务管理意识，将致使管理活动的最大效用无法得到发挥。为提升财务管理人员的科学管理意识和管理技能，单位可以采用加强培训和指导的方式，具体来说，单位可以通过提供完善的管理技能和管理意识培训，创造公正合理的竞争机制和绩效考评机制两方面对财务管理人员的科学管理理念和能力进行提升。此外，积极引入专业型高素质人才也是行政事业单位强化内部财务整体能力和外部执行效果的重要方法之一，单位可以通过营造良好的工作氛围、提供不断提升的发展机会、人性化管理尊重员工、加强自身的财务管理软硬件、适当满足财务人员的合理要求等方面吸引更多的财务管理人才进入本单位，充实单位。

(二)重视财务预算、强化预算管理力度

行政事业单位预算管理是通过对预算目标进行收集、整理、编制和汇总审核、计划执行和方案优化，后期评价与考核活动，达到推进服务型政府建设、促进资源的合理配置、提升行政事业单位管理能力的目的。目前，管理的精细化和财政服务的科学化是当前财务管理工作的前进方向，要求在会计目标制定方面，既要保证财务管理需求，同时也要满足预算管理的需要。另一方面，按行政事业单位会计制度要求将政府的基本建设支出归划到财务大帐之中统一核算，既能使会计信息更加完整，又很好的保证了资金使用的安全性。行政事业单位的各项资金消耗是财务人员进行管理的重要“阵地”，这其中，对财务收支情况进行管理是其中的重中之重。单位的支出管理工作应依照国家出台的相关法规政策，结合单位自身的财务体制来进行，应本着少花钱、多做事、做好事的原则进行业务安排，要有绩效意识。同时，按期制定出财务预算表，并严格按照其中规定事项进行管理工作，严格把控资金流向和用途，对不合理不合法现象进行监督和揭露。同时，不但要进行财务预算计划的制定，还应对财务风险进行预期和评估，并制定出相应的防控措施，在年终时应进行预算结算。

(三)构建科学合理的决策程序和监督机制

构建出一套科学合理的决策程序，组成发现问题——确定问题——分析问题——制定解决方案——预测解决成效——确定方案的整个决策程序，使决策更具科学性、严谨性和有序性，同时，民主性也能通过科学的决策程序得以体现，决策将更加合理、贴近实际。另一方面，单位内控机制也应及时跟上，以保证通过决策程序制定出来的方案能够得以实施，加强预算管理、明确分工、建立权责机制，完善资产盘查机制和内部清点规章等也是其中的关键点。此外，健全和完善的国有资产内部监察系统也是必不可缺的，财务管理人员应该把工作重心放在国有资产的使用和处理方面，建立监督机制对国有资产进行盘查清点，保证账实一致；建立信息化管理模式，推行专业化集中管理方案，加强信息化建设，实现网络信息化管理。

四、结束语

综上所述，我国行政事业单位财务管理方面仍存在进行科学合理财务管理活动的意识不够、财务管理工作的执行力度不够、内部控制体系有待进一步完善等问题及不足，为此，单位可以通过提升管理人员进行科学财务管理的意识、重视财务预算、强化预算管理力度、构建科学合理的决策程序和监督机制等几方面提升单位财务管理的力度和效果。

[1]叶亚萍.行政事业单位财务管理问题及改进策略[J].中国外资,2013

[2]孙少华.全面收益模式下创新行政事业单位财务管理的思路[J].现代商业，2013