“四个全面”对“科学发展、富民兴渝”的重大战略意义

刘明月

习近平总书记提出全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的战略思想和战略布局，是我们党治国理政实践的新创造，是马克思主义和中国实际相结合的新飞跃，立足我国发展现实需要，顺应人民热切期盼，针对突出矛盾问题，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、主攻目标和重点任务，是我们全部工作的总遵循、总抓手、总方略，对重庆加快推动“科学发展、富民兴渝”具有重大战略意义。

一、全面建成小康社会是“科学发展、富民兴渝”的目标统领

“四个全面”战略思想第一次将全面小康放在中国梦的大格局中，升华为实现民族复兴的重要里程碑，着眼于中国特色社会主义事业五位一体总体布局，强调覆盖所有人群、所有地区、所有领域的全面小康，展现了我们党执政为民的宗旨信念和奋斗情怀，在“四个全面”战略布局中处于目标引领地位。重庆目前处于欠发达阶段，属于欠发达地区，城乡差距大，发展任务重，实现“科学发展、富民兴渝”，必须突出全面建成小康社会的目标引领，增强加快发展的紧迫感，提高科学发展的责任感。坚持发展是第一要务。坚定不移以经济建设为中心，保持战略上的定力和耐力，实现战术上的灵活和创新，主动适应和引领经济发展新常态。促进投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，强化改革、开放、创新“三大动力”多点支撑。深入实施五大功能区发展战略，明确各功能区域发展定位和主攻方向，促进全市一体化、区域发展差异化、资源利用最大化和整体功能最优化。突出振兴制造业这一抓手，加快建设汽车、电子两大世界级产业集群，做大做强装备、化医等传统产业集群，大力发展集成电路、平板显示、物联网、高端智能装备等十大战略产业集群，抓住互联网+等发展新机遇，谋求生产模式、组织模式、管理模式、商业模式的变革和创新，推动工业对经济社会的支撑作用更加稳固。大力实施创新驱动，围绕十大战略新兴产业加大创新力度，强化企业创新主体地位，统筹优化全市创新资源，促进科技成果转化，培育富有创新精神、敢于担当风险的创新创业人才队伍，形成全面创新的局面。在面临较大的经济下行压力情况下，要统一思想、凝聚共识，全力以赴稳增长，千方百计调结构，想方设法促转型，推动经济发展平稳换挡、结构升级和方式转变，实现保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。坚持民生是第一目标。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，回应群众关切，增进人民福祉，办好今年的25件民生实事，统筹推动创业就业、社会保障、医疗卫生、教育公平、文化发展等民生事业，努力让人民拥有更好的教育，更稳定的工作，更满意的收入，更高水平的卫生服务，更舒适的居住条件和更优美的环境，促进经济发展和人民生活水平“双提高”。坚持稳定是第一责任。牢固树立红线意识、责任意识和担当意识，时刻绷紧稳定这根弦，科学有效化解各种社会矛盾和风险，强化社会治安防控体系建设，及时就地解决群众诉求，提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力，保持社会大局稳定，增强人民群众的安全感和幸福感，打造社会公平正义与和谐进步“双引擎”。

二、全面深化改革是“科学发展、富民兴渝”的强大动力

全面深化改革将党的改革方略提高到一个新高度，将改革开放带入一个新境界。重庆近年经济社会发展取得长足进展，但总体仍处于爬坡上坎阶段，行进中面临不少困难和问题，破除体制机制弊端，化解结构性矛盾“拦路虎”，要发挥全面深化改革的强大动力，立足重庆实际，发挥辩证思维，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，最大程度增强改革信心，最大范围凝聚改革力量。要把握改革节奏，着眼基础性、战略性和全局性，谋划好一批重点改革专项，在经济、政治、文化、社会、生态和党的建设领域，实施好一批重点改革举措。要抓住改革关键点和突破口，持续转变政府职能，缩小审批范围，简化审批程序，明确审批时限，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要增强服务意识，优化企业服务，针对企业尤其是小微企业存在的融资难、融资贵、负担重等共性问题，多管齐下，综合施策，以发展环境优化促进企业活力增强，打造大众创业、万众创新的生动发展局面。力争以点带线，以线带面，强化改革动力，释放改革红利。要积极融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略，依托铁、水、空三大交通枢纽、三大一类口岸、三大保税区平台，加快推动大通道、大通关、大平台建设，深入挖掘“渝新欧”、长江黄金水道等物流通道潜力，进一步扩大向东向西开放，大力建设内陆开放高地，增强集散辐射能力，发挥重庆在国家新一轮开发开放格局中的战略支点作用。

三、全面依法治国是“科学发展，富民兴渝”的引领规范

全面依法治国是国家治理领域的一场广泛而深刻的革命，为法治中国建设标定了新的里程碑，与全面深化改革构成“姊妹篇”，成为中国特色社会主义伟大事业的车之两轮、鸟之双翼。加快推进“科学发展、富民兴渝”，确保重庆各项工作于法有据、于法有界，必须坚持法治方向，树立法治思维，完善法治框架，强化法治支撑，充分发挥法治在五大功能区建设战略中的引领和规范作用。要突出法治信仰这个核心，教育各级领导干部办事依法，引导广大人民群众遇事找法，在全社会营造解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，让尊法学法守法用法的风气蔚然成风。要抓住法治建设这个关键，全面加快法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，增强政府工作人员运用法治思维，发挥法治能力谋划改革发展，推动社会进步的能力。要明确法治实践这个重点，一切违法违纪行为都要追究，一切执法不严不公现象都要纠正。真正通过依法治市，推进治理体系和治理能力现代化。

四、全面从严治党是“科学发展、富民兴渝”的保障支撑

党的作风关系人心背向，关系党的生死存亡。党的十八大以来全方位、高标准的管党治党措施，刷新了党风政风，深得党心民心，写下了党建新篇章，开创了治党新局面。重庆上下正深入实施五大功能区差异化、特色化、联动化发展战略，实现在西部地区率先建成全面小康社会的目标，必须强化党要管党、从严治党的保障支撑，以严的标准、严的措施、严的纪律，推进党的建设新的伟大工程，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持党的先进性和纯洁性，确保党始终成为“科学发展、富民兴渝”的坚强领导核心。要把思想建党和制度建党紧密结合起来，既靠教育也靠制度，把好理想信念“总开关”，教育引导广大党员干部增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，增强纪律意识和规矩意识，扎紧权力的制度笼子，对权力形成强有力的制约和监督，确保权力规范运行。要把建章立制和执行落实有机统一起来，既落实主体责任，又落实监督责任，认真执行市委提出的党员干部政治纪律“八严禁”和生活作风“十二不准”，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要把党风廉政建设和反腐败斗争协调起来，既践行低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为的作风要求，又对各种腐败现象和腐败分子保持零容忍的高压态势，真正实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态。

“四个全面”战略思想为“科学发展，富民兴渝”指明了总方向，我们要全面理解、深刻认识“四个全面”战略布局对“科学发展，富民兴渝”的重大战略意义，以新常态下的新状态、新思路、新方法，真正勤作为、善作为、巧作为、廉作为，不断将“科学发展，富民兴渝”推向前进。

作者单位：重庆市经济和信息化委员会

责任编辑：马 健