网络统战在高校管理创新中的作用与路径分析

□何培育 朱春娟

网络统战在高校管理创新中的作用与路径分析

□何培育 朱春娟

随着信息技术的快速发展，网络逐渐深入到社会生活的各个领域，其在汇集民意、表达自我诉求等方面所具有的功能与效果也日益凸显，利用网络平台开展统战工作已成必然。高校作为统战工作的传统阵地，其统战工作的效果不仅关系到高校管理创新水平的高低，更直接关乎全党统战工作大局。作为高校管理创新的重要组成部分，高校网络统战的日渐深入及开展，在为其提供新的机遇与载体的同时，也带来了新的挑战与问题。那么，高校在面临新机遇、新挑战的情况下，研究如何发挥网络统战在高校管理创新中的作用并对其实现路径进行深入分析就具有重要的理论与实践意义。

一、网络统战与高校管理创新的契合性分析

（一）网络统战的内涵

目前已有大量专家、学者对网络统战的概念进行了讨论。中央统战部研究室发布的《统一战线实用工作方法》中明确指出，网络统战是指以网络为载体，网络技术为支撑，虚拟与现实结合，传统与现代结合，具有平等性、开放性、互交性、立体交叉性和超时空性等特点的统战工作[1]。此外，有学者基于功能作用的视角，将网络统战定义为以巩固和壮大新世纪新阶段统一战线为根本目标，遵循网络社会发展和统一战线工作的基本规律，以网络为手段，以统一战线为实体，以创新统战工作方式为目的一种新兴的现代化统战工作方式[2]。以上观点，在深化网络统战内涵的同时又具有极强的现实启示意义，使我们充分认识到网络统战作为一种全新的工作理念，不仅是社会政治信息化趋势的必然结果，同时更是整合各方资源，提高工作成效的必然要求。

（二）网络统战的优势

1.网络拓宽高校统战工作覆盖面

网络具有的辐射面广、传播速度快、全球交互性等特有优势，在丰富了统战信息发布的手段，拓宽了统战信息发布渠道的同时，更进一步促进了统战工作交流方式的改变。利用网络平台，高校统一战线成员可以即时、全方位、多角度的了解到国内外正在发生的经济、政治、社会在内的各类资讯的最新进展状况。它突破了时间的滞后和空间的局限，为统战工作提供了全新的途径和思路。

同时，高校历来是党外优秀知识分子的聚集地。近年来，随着各大高校扩招政策的逐步实施，越来越多的党外优秀知识分子被吸纳进入民主党派组织，并凭借自身才干在组织的各级机构中作出贡献。这些优秀知识分子均能熟练运用网络，因此，基于网络覆盖面广的特有优势，高校统战部门同他们建立起紧密的联系，进而提升他们有序的政治参与度，势必有利于高校统战工作的深入开展。

2.网络构建高校统战工作互动性新平台

网络传播具有超时空性，与传统媒体信息单向传播不同的是，它具有双向互动性，从本质上而言，是沟通的有效方式之一。与此同时，网络平台具有平等性、非排他性。在此平台上，没有时空的限制和阶层的区别，任何人均能平等的阐述自己的想法，表达自己的诉求，最大限度的实现政治参与。此外，用户还可以在此平台上填写并提交在线统计信息，高校相关统战部门就可以及时掌握用户反馈的信息，进而根据用户需求有针对性的开展统战工作，从而有利于高校统战工作效率的提高。

网络的运用促使高校统战工作实现由金字塔管理体系向扁平化管理体系的质的飞跃，这种突破与改变具体表现在如下两方面。首先，于统战宣传而言，宣传渠道由单一的信息传递转变为多层次、全方位、多渠道的网络宣传[3]，信息的失真度得以降低，从而保证了高校统战宣传工作的效果。其次，于统战模式而言，网络的交互性使得传统的自上而下的权威式的单向灌输和被动接受模式逐渐被双向交流与互动、主动获取统战信息的全新模式所替代。无疑，这将极大地增强高校统战工作的教育效果，进一步推进我国民主进程。

3.网络开放性增强高校统战工作的灵活性

高校统战工作具有很强的政治性和政策性，具有涉及面广、综合性强等特征,且随着我党群众基础的不断扩大，其工作对象也不断增多[4]。一方面，一批优秀海归人士在教师队伍中的加入，增加了高校新的统战对象；另一方面，在我国高校扩招政策的指导下，高校办学规模日益扩大，师资队伍也相应的快速增长，包含少数民族同胞在内的一批党外知识分子进入高校，高校统战对象呈日益增多的趋势。当前，我国高校正处于加快发展、深化改革的攻坚时期，一系列的改革必将突破与调整原有的利益关系格局。无疑，这将导致若干新问题、新矛盾的产生，有碍于和谐校园的构建。

在此情况下，发挥网络的虚拟、开放性在运用统一战线来实现力量凝聚的功能与作用就显得尤为关键。虽然网络时代实现了信息的自由快速传播，人们在此平台上可以通过虚拟身份发表意见，这使得传统的有针对性的个别谈心、面对面交流的思想政治教育工作很难开展。但高校统战部门可以此为契机，灵活采用诸如电子邮件、在线交流和网上论坛的方式，多方鼓励教职工对所关心的难点、热点问题发表看法与意见，并最大限度地提高他们对相关政治活动的参与热情。

（三）网络统战与高校管理创新的契合性

管理创新是保证高校长足发展的动力与源泉[5]。网络统战服务于高校管理创新就是要最大限度地调动广大统一战线成员的积极性；充分发挥民主党派在高校管理中的作用；高度重视网络疏导及引导。网络统战与高校管理创新在发展趋势、工作目标与工作对象等方面具有很高的契合度。

首先，发展趋势具有一致性。从宏观角度而言，实现高校管理创新，必须紧随网络及社会信息化的主流趋势，而高校统战工作也必须适应社会发展，将统一战线与网络有机结合，实现与时俱进，在顺应发展趋势中发挥自身对高校管理创新的作用。

其次，目标确立具有一致性。高校统战工作从本质而言着重强调“团结”，旨在争取人心、凝聚力量，把各方的统一战线成员团结起来，理顺情绪，沟通思想，消除不稳定因素，致力服务于学校中心工作，为构建和谐校园提供保障。高校管理创新，旨在全新管理理念的指导下，转变观念创建社区化管理，建立新型的高校管理模式，协调各方关系，化解多重矛盾，实现高校安定与和谐。

最后，工作对象具有一致性。新时期高校统战工作对象具有进步性、流动性、分散性、价值取向多元性等特点[6]。其重点对象是在专业领域有显著成果，社会上有影响，政治上有代表性的党外人士，如重要业务骨干、学科带头人等。从本质上来看，高校统战工作和高校管理都是做人员管理工作。网络这一媒介促使两者在虚拟平台存在着虚拟的人员交集，网络虚拟平台的高校统战工作对象也是高校创新管理的对象，引导虚拟平台的健康有序发展成为高校统战工作和高校管理的重要内容。

二、网络统战在高校管理创新中的作用及定位

创新高校管理的基本任务涉及多方因素，具体包括规范部门行为、协调部门关系、解决教学问题、化解人事矛盾、应对高校风险、保持高校稳定等方面。网络统战可通过助力实现高校管理基本任务来最大限度发挥自身的积极作用。

（一）巩固壮大高校统一战线，做高校管理创新的“聚力凝心器”

信息技术时代的到来使网络得以普及，网络方便快捷、互动性强，这无疑迎合了高校知识精英和年轻群体分享公共信息的需求。由此，网络快速地在广大师生之间构建起一个虚拟的但却实实在在运行的巨大交流平台。在此平台上，党的方针政策等统战信息一经宣传，将很快突破时空限制得到众多统战工作对象的关注。因此，高效合理地利用网络载体，加强同他们的沟通与联系，将有助于巩固壮大最广泛的高校统一战线。同时，有效的信息传播将有利于规范高校统战成员的行动，增强高校统战成员的思想共识，对高校和谐稳定起到关键作用。党和国家方针政策的宣传普及是加强和创新高校管理必不可少的条件之一，网络统战为提升统战方针政策服务高校管理创新的深度和广度提供了更加便利的条件。

（二）畅通民意诉求的表达，做高校管理创新的“民意处理器”

网络为处于不同文化层次、不同社会地位的公民提供了自由平等的交流平台，该平台正逐渐成为我国公民评论时政、发表意见的重要渠道。借助该平台，高校统战工作对象可以突破时间空间的距离，身份阶层的限制，平等自由地畅谈自己的思想，发表自己的看法并积极参与讨论。他们的价值观、行为方式、思想动向以及对我国政治、社会经济发展的意见建议也将通过网络平台表达出来。与此同时，越来越多的高校统战工作对象倾向于通过网络传递诉求、意见以及参与创新高校管理。民意的网络收集与处理俨然已成为创新高校管理的重要渠道与途径。同样地，网络统战畅通了民意诉求的表达，为其提供了畅通便捷的沟通渠道，为高校统战工作人员智慧被吸纳入高校管理创新决策系统创造了宝贵条件。

（三）加强高校舆论的引导，做高校管理创新的“舆情调节器”

高校管理创新过程中需要加强对相关网络舆论的正确引导，在此过程中，网络统战可以成为创新高校管理的“舆情调节器”。一方面是由于网络信息便于统计，基于网络在线监控功能，对统战信息的网络点击率、浏览量等指标进行统计，就可以掌握用户对所发布信息的热衷度、是否有所反馈及反馈的具体内容。通过这种精确而及时的网络统计机制，使高校统战工作人员能够加强对相关舆论的研判处置。同时，众多与统一战线相关的议题包含在高校网络舆论中。因此，网络统战不仅能够完善高校网络舆情研判体系，更能完善高校网络舆情的引导体系，积极引导高校网络舆论朝向健康积极的方向发展。另一方面是由于网络统战可以实现并加强对高校网络舆论核心人物的正确引导。通过与高校网络舆论关键人物的沟通交流，加强同他们的联系和组织吸纳，充分调动他们在正确引导广大统战工作对象、正确引领并调节高校网络舆论等方面的积极性。

（四）有利于多方矛盾的化解，做高校管理创新的“减振稳定器”

“掌握政策、反映情况、协调关系、举荐人事”是我国高校网络统战工作的基本职能。具体是指将党外人士团结起来，并充分调动一切积极因素，最大限度发挥统一战线的特有作用及优势，致力服务于高校中心工作，以期为我国经济建设和社会发展贡献积极力量[7]。网络统战在“争取人心、凝聚力量”这一先进理念的指导下，将成为促进高校稳定的减振器。与此同时，网络统战有利于在创新高校管理过程中所面临的各种矛盾的有效解决，并且能为统一战线成员构建平台以供其疏解怨气、表达利益诉求。通过网络统战，可以加强对高校群体性事件的有效防范及高能预警，增强对某些敏感问题的控制能力，进一步地通过促进高校统一战线内部稳定增进高校整体和谐。

三、高校管理创新中网络统战工作的路径探讨

高校网络统战工作直接面向各民主党派和高校师生，是高校管理创新的重要组成部分，其工作的有效开展有助于凝聚构建和谐校园的核心精神力量，实现高校“人才强国”战略，并进一步推进高校决策科学化和管理民主化。新时期背景下的网络统战为高校管理创新提供了新的机遇与载体，与此同时，我们也应该认识到网络统战在服务高校管理创新方面仍存在一些差距与不足，需要我们采取相应的措施不断提升并改善网络统战服务高校管理创新的能力。

（一）加强组织领导，增强网络统战服务高校管理创新的制度保障

首先要充分认识到网络统战在高校管理创新中的战略地位。网络统战不仅关系到高校的人才培养，更关系到党的建设以及国家的改革、发展和稳定。因此，高校网络统战工作中，应加强组织领导，提高认识，转变观念，把开展网络统战工作作为高校管理创新工作的一项重要内容并提上议事日程，兼顾协调各相关部门的利益来解决好网络统战过程中出现的问题与矛盾，以实际的工作成效推进网络统战的工作进程，进而提高其服务高校管理创新的能力和水平。建立起党委直接领导，统战部门牵头负责的网络统战格局，充分发挥信息、宣传等相关部门和高校组织的积极作用，优化配置并高度整合统战资源，确保网络统战工作在应对问题时能够短时间内决策到位、执行到位。此外，需建立健全高校网络统战工作机制，如网络舆情收集、报送、研判及处理机制；统战方针、政策及理论的宣传发布机制；网络统战工作人员培训机制等，为网络统战服务高校管理创新增强制度保障。

（二）培养工作队伍，夯实网络统战服务高校管理创新的基础

高校网络统战工作，绝非单纯的技术性工作，而是融网络技术和思想政治工作于一身的新型工作范畴。这就要求高校在网络统战工作中，培养一批具有高实际工作能力和理论政策水平，且能熟练掌握网络技术的新型工作队伍，能够快速适应网络统战工作中面临的问题与挑战。为此，首先要对高校统战工作人员进行培训，使其学习并掌握信息网络技术，转换观念接受信息化思维方式，积极运用现代化办公手段，熟悉网络基本应用技能，以适应并推动统战工作的网络化进程。其次，培养统战工作人员的责任心，积极引导他们从多方搜集统战成员的信息，从中总结发现统战成员的思想倾向，进而有针对性的开展统战工作。再次，坚持正确的舆论导向，善于运用网上的正面信息，尤其是高校统战工作取得的成效，及时地将其与网络结合，对统战工作人员进行疑难解答，从而加强高校网络统战宣传工作的深度和广度，进而夯实网络统战服务高校管理创新的基础。

（三）完善网络宣传平台，增进网络统战服务高校管理创新的全面性

基于“大统战，大宣传”的视角，侧重对高校网络统战工作认识的宣传，利用网络平台，广泛传播高校统一战线的方针政策及相关统战知识，增进网络统战服务高校管理创新的全面性。一方面，要面向全体师生员工，面向统战对象，坚持稳定、团结、正面宣传为主的方针，紧紧围绕高校工作大局及中心任务，致力于为新时期下的高校统战工作提供舆论支持、精神动力和思想保证。另一方面，高校要充分利用自身的优势学科及专业所形成的特色向统战成员传递深层次的文化内涵，增强高校网络宣传的文化含量及影响力。还要注重互动交流，鼓励全校统战成员积极参与，高校统战部门可以利用网络平台设置留言板、电子意见信箱等，多渠道、全方位倾听统战成员对学校管理创新、发展和统战部门日常工作的一些建议和要求。

[1]中央统战部研究室编著.统一战线实用工作方法[M].北京:华文出版社,2011.

[2]燕新.网络统战:统战工作方式由传统到现代的转变[J].中国统一战线,2009,（4）.

[3]农祖荣.试论信息时代统战工作所受影响及其对策[J].广西社会主义学院学报,2005,15（2）:15-17.

[4]张艳玲.高校统战工作面临的新情况、新问题及对策分析[J].长春理工大学学报：社会科学版,2011,24(11):102-103.

[5]姚丕荣.高校管理创新研究[J].中国成人教育,2008,(10）: 42-43.

[6]苏雷.新时期高校统战工作对象的基本特征[J].广东省社会主义学院学报,2009,（1）:57-60.

[7]罗嘉文,石义清.高校网络统战工作的现状分析与对策初探[J].广东工业大学学报（社会科学版）,2010,10（1）:46-48,54.

作者：何培育，重庆理工大学知识产权学院副教授

朱春娟，重庆理工大学管理学院研究生

责任编辑：宋英俊

2014年重庆理工大学统战研究课题“网络统战在高校管理创新中的作用与路径分析”。