丝绸之路经济带和长江经济带背景下綦江区发展战略研究

代永忠

重庆市綦江区作为渝南重要的城市发展新区，应抢抓机遇、放大优势，深度融入、主动参与丝绸之路经济带和长江经济带战略，积极承担更大使命，发挥更大的作用，推动经济社会加快发展，提速城市发展新区建设。

一、国家“两带”战略的内涵特征

国家“两带”战略与21世纪海上丝绸之路一起构建了国家“路带战略”。“两带”战略，是新时期新形势下具有多种内涵的对外开放大战略，也是具有特别战略意义的区域发展大决策，对于提升中国对外开放水平，推动区域协调发展创新，促进经济结构优化升级等都具有重大而深远的影响。“两带”战略，即指以长江黄金水道为依托的长江经济带战略和以欧亚大陆桥为依托的丝绸之路经济带战略，主要以长江经济带为纽带，东西互动，引领西部地区开放开发，牵动中国西进开放与南向开放，具有重要的地缘政治经济意蕴，对于我国全面深化改革，加快转型升级，提高开放水平，参与国际竞争，推动全球发展，具有重大而深远的意义。

二、国家“两带”战略背景下綦江区发展形势

国家在“两带”战略中将重庆作为重要的战略支撑节点。重庆市綦江区有欠发达阶段、欠发达地区的典型特征，但独特的区位条件、资源禀赋和功能定位，让国家“两带”战略背景下綦江区经济社会发展优势与困难同在、机遇与挑战并存。

（一）战略机遇分析

1.有利于加快产业转型升级发展。“两带”战略提出依托渝新欧大通道和长江黄金水道，构建优势产业集群，提升产业整体竞争力和创新能力，有利于綦江利用资源禀赋和存量基础，促进老工业基地改造振兴和转型升级，加快建设成为重庆重要的制造业基地、工业集群重要集聚带和渝南地区重要增长极。

2.有利于加快推进新型城镇化。“两带”战略提出完善城镇化战略格局，优化提升长三角、长江中游和成渝三大城市群，有利于綦江加快推进新型城镇化，将綦江打造成为吸纳两翼转移人口、辐射带动渝南黔北地区、拱卫支撑重庆主城的现代山水田园城市和渝南重要城镇集群。

3.有利于加快提升服务保障功能。“两带”战略提出依托渝新欧大通道和长江黄金水道，着力构建立体综合交通运输体系，有利于綦江强化渝南综合交通枢纽功能，加快建设功能完善、便捷高效的综合交通网络，构建承接重庆向东向西开放、服务重庆主城、辐射渝南黔北的物流网络体系，全面提升服务保障和集聚辐射能力。

4.有利于加快提升开放合作水平。“两带”战略的重点是依托渝新欧大通道和长江黄金水道，优化对外开放格局，深化区域互动合作，培育中西部内陆地区对外开放新优势，有利于綦江发挥作为重庆南向经济腹地和渝南门户的区位优势，拓展区域深度合作和对外开放功能，全面提升对外开放合作水平。

（二）战略挑战分析

1.环境约束压力大。綦江区现有支柱产业是能源、冶金材料、机械制造等传统的资源型、高能耗重化工业，工业中重工业占85%。在经济发展转型的总体要求下，虽然今后必将加快发展新型材料、现代制造、现代服务业等新兴产业，但是“以煤为主”的能源工业和精细煤化工、以电解铝为基础的材料产业仍需做大做强，单位产值能耗、污染物排放呈上升趋势，节能减排压力较大。

2.区域竞争压力大。重庆进入“二环”时代后，“一小时经济圈”外围12个区县竞争已经十分明显。随着“三环”的建设、五大功能区域战略深入推进，三环城市群也将会竞相加快发展。由于“一圈”内或“三环”城市群上的城市在交通区位条件、经济社会发展基础、主导产业等方面相似度偏高，同质化竞争的特点较为突出。未来綦江在建设城市发展新区的过程中，与周边区县竞争特色优势并不十分明显，要实现上档升位面临巨大的竞争压力。

3.扩大开放压力大。近几年綦江对外开放水平虽稳步发展，经济外向度由2010年的1.7%上升到2013年的2.4%，但与全市33.6%、城市发展新区6.9%的平均水平相比还存在较大差距，经济外向度较低。虽然綦江对外贸易规模近年来逐步扩大，但与其经济总量相比很不相称，2013年进出口总值分别仅占全市、城市发展新区总量的0.014%，2.04%，且出口产品仅为猪鬃、汽摩配件及摩托车，结构单一，外贸出口结构不合理。

4.民生改善压力大。綦江区总体财力还相对薄弱，教育事业、文化体育、医疗卫生、社会救助等社会民生事业基础设施建设欠账较多，新区群众对改善民生和加快发展两方面的期盼诉求都显著增强增多，但财政收入增长速度有限，发展资金需求缺口较大，由此在资金调度上形成了民生保障与发展需求间较大的矛盾压力。

三、国家“两带”战略背景下綦江区发展战略思路措施及政策建议

（一）转变思维，主动作为

国家的“两带”战略是新时期、新形势下具有特殊意义的区域战略、具有多种内涵的开放战略，赋予了綦江新定位、新要求和新任务。一是应强化机遇意识，抢抓机遇，顺势而为，积极作为，以跑步的姿态，更加自觉地服从、服务、融入、参与到“两带”战略；二是应强化合作意识，以承接沿海产业转移、深度参与成渝经济区和城市群、拱卫支撑重庆主城、辐射渝南黔北为着力点，主动构建联动共赢机制，加强内外经贸合作，与周边地区共建共享，放大战略、制度和政策的红利；三是应具有忧患意识，以“赶早的心态”，准确把握新常态下的开放发展形势，敢于攻坚克难，勇于开拓创新，探索开发开放形势和模式，在追赶中培育开放竞争新优势。

（二）改革创新，积极作为

当前綦江经济发展形势总体向好，“两带”战略实施，让綦江走进改革红利、开放红利和结构调整红利的快速释放区，还需进一步深入推进多领域的改革创新。一是促进内陆开放制度改革创新。制订负面清单，创新内陆开放模式、手段和工具，构建内陆开放产业集群，发展保税贸易、服务贸易经济，促进开放产业经济创新，培育强劲的外向型经济增长点。二是促进统筹城乡制度创新。积极探索并大力推进土地流转和规模化经营的多元化渠道、探索土地利用新机制，推进土地集约利用制度创新；积极探索户籍制度改革，促进农村富余劳动力转移，创新统筹城乡就业体系；创新生产要素流动方式，促进生产要素在城乡间流动通畅。三是促进区域协调发展创新。“四区一城”建设是綦江贯彻落实全市五大功能区域战略的具体举措，需要在“两带”战略这新的开放格局下，从建立差异化的考核机制、建立经济与社会协同发展机制、优化政府公共服务等方面积极作为，进一步探索新的发展路径。

（三）争取支持，借力发展

綦江经济社会发展也面临诸多新情况、新问题、新难题，需要大力争取市上和国家支持扶持，破解一些綦江自身难以突破的瓶颈制约，借力提速发展。一是争取市上和国家支持綦江提升园区平台能级。当前重点是争取市上将旗能电铝及下游产业项目作为綦江工业园区的重要组团，并协调国家相关部委将綦江工业园区升格为国家级特色工业园区，提升綦江开发开放平台能级。二是争取国家支持渝黔战略合作。协调推动渝黔合作上升为国家层面战略，清理和修订阻碍要素跨区域合理流动的政策法规，最大限度发挥市场配置资源的作用，深度推进渝黔经济协作，联合打造渝黔经济走廊，并将渝黔经济走廊纳入“两带”规划范围建设。三是争取市上和国家在綦江布局开放型产业集群。支持綦江在条件成熟时设立海关、保税园区、保税车间和保税仓库，探索以异地办园、产业飞地等模式，完善沿海企业转移内地承接落地配套机制，支持綦江基于“两带”战略下国际国内市场需求、产业发展实施创新驱动战略，发展外向型服务贸易产业，培育外向型产业集群。

作者：重庆市綦江区南州投资公司投资管理部部长

责任编辑：马 健