破解抗法现象 提高执法成效

◇文/汪钟民 江风清（婺源县江湾镇农业综合服务站）宋泽文（婺源县农业局）

破解抗法现象 提高执法成效

◇文/汪钟民 江风清（婺源县江湾镇农业综合服务站）宋泽文（婺源县农业局）

执法人员在农资经营店检查农药

县农业局执法人员在兽药经营店检查兽药

农业行政执法除了农资打假外，还包括畜牧行政执法、渔业行政执法、农产品质量安全监管执法等。多年来，国家及地方颁布、实施了相当完备的法律法规及实施办法，但仍有假冒伪劣农资不断充斥市场，食品安全事件不时发生，监管对象暴力抗法、柔性抗法事件拷问着农业行政执法的成效，也拷问着农业执法人员的执业信心。在当前依法治国的大背景下，破解农业行政执法过程中遇到的抗法事件，提高执法成效显得尤为迫切。

暴力抗法及应对策略

暴力抗法。部分法律意识淡薄的被监管对象为达到利益最大化，在农业生产经营活动中，不惜以次充好，甚至不顾人民群众身体健康安全，违法添加违禁药物谋取暴利。当面对农业执法人员的监督检查时，为逃避法律的制裁，铤而走险，聚众抗拒执法检查或殴打执法人员，以达到逃避法律制裁的目的。

2012年，婺源县农业执法大队一行3人，在某镇农资市场“罗某某农资经营部”例行执法检查时，发现2件过期农药和疑似假劣复合肥料，随即按法定程序要求对“罗某某农资经营部”的过期农药进行抽样取证，对疑似假劣复合肥料进行抽样送检，遭到业主拒绝。随后，业主便纠集亲朋好友10余人，对执法人员形成围攻之势。执法人员立即与当地政府和派出所取得联系，请求支援，同时向当事人郑重告之暴力抗法所要承担的法律后果，向不明真相的围攻人员说明情况。接下来抓住店主罗某某态度缓和的契机，争取到了与店主夫妻单独沟通的机会，迅速展开攻心战术。最终，罗某某冷静下来，解散了聚集在店里的亲朋好友，事后亲自到农业局向执法人员道歉，并接受了2800元的行政处罚。通过这次教训和教育，罗某的法律意识有了很大的提高，在以后的执法检查中，每次都积极配合执法检查。

应对暴力抗法，每个执法大队都要建立应急预案，并让每个队员都要熟记于心。遇到紧急情况，必须团结一致，听从指挥，冷静、灵活应对。如果认为场面可控，切忌自乱阵脚，自卫、求援、解释、警告、沟通一气呵成，做到攻心为上，并适时给对方一个台阶。如果场面实在不可控，就应及时撤离，毕竟人身安全是第一位的。

柔性抗法及应对策略

柔性抗法。柔性抗法事件大多发生在有一定法制观念的监管相对人，喜欢玩小聪明，专钻法律的空子，采取不公然对抗、不积极配合、不理采的方式，让你门难进、脸难看、事难办。

2013年5月，婺源县农业执法大队一行3人，在某镇农资市场“王某农资经营部”例行执法检查时，发现疑似邻县小型化肥厂生产的套牌复混肥料，随即按法定程序要求店主王某某配合进行抽样送检。王某某知道一旦送检，会败露销售假化肥的事实，就拒绝配合抽样，并威胁执法人员：“你们出来只是为了应付工作，不要把事情做得太绝了，你家住那里我一问就知道。如果你们弄得我不好过，我就带人到你家去让你不痛快。”执法人员不为所动，仍坚持要抽样送检，并联系了当地政府，请求派人协助抽样送检。王某大急，怒斥执法人员：“你们不要太过分了，我内弟是县纪委的领导，你们弄得我不好过，我让我内弟去查你们，不相信你们没有问题。”听到这里，我们觉得说服教育的时机已成熟，就告诉他：你刚才所说的话我们都已录音了，你知道威胁执法人员正常履行公务是违法的吗？我们正常执法，如果你觉得我们有什么违规行为，可以通过正常渠道向我们的上级反应或检举。但你拿内弟是县纪委领导说事，在我们这里不管用，我还告诉你，今天如果你不配合我们正常履行执法，明天我就将录音交到县纪委书记或县委书记手里。相信你内弟作为纪委领导干部，不可能知法犯法，公报私仇。王某在老板娘的训戒下，主动承认了错误，配合执法人员进行了抽样送检，检验结果出来后，磷和钾都不合格，我们按法定程序送达了检验报告，封存了库存的不合格肥料，复制了进货单据。检验报告送达后，王某某未提出复检请求，表示放弃复检，接受处理。次日，王某某依约前来农业局接受调查，并按规定给予了相应的处罚。

应对威胁抗法，首先打铁要自身硬，面对威胁，要保持冷静，不要激化对方情绪，多沟通，尽量取得对方的理解和支持。相对人情绪缓和后，必须通过适当的方式告诫当事人，威胁执法人员是违法行为。若矛盾有升级的可能，尽量提早向当地政府报告，取得当地政府的支持。平时执法，亮证、说明来意等程序一样都不能少。

执法人员向农资经营户送达肥料抽样检验报告

刁难、回避手段抗法及应对策略

2013年12月，婺源县农业执法大队一行3人，在某镇农资市场“吴某某农资经营批发部”例行执法检查时，发现3包（25kg/包）邻县小型化肥厂生产的复混油菜专用肥料，随即进行了拍照取证，因门市部复混肥料数量太少，我们要求售货人员提供进货单并打开仓库查验，遭到售货人员的拒绝，说没有进货单，没有仓库。我们随即电话联系了老板吴某，吴某态度恶劣，不配合调查。为打开案件的突破口，我们决定从吴某的分销商入手，围点打援。对与吴某有化肥生意往来的农资经营店进行布控，终于在2014年6月根据线报一举查获了吴某分销给某乡黄某某的邻县小型化肥厂生产的标签标注为45%（氮15%磷15%钾15%）的复混肥料，随即对该批复混肥料进行了拍照取证、笔录取证、原始进货单及进货台帐复制、抽样取证和抽样送检。经调查，黄某某供认，复混肥料来自某镇吴某农资批发部，有吴某某亲笔书写的进货单为凭。

抽样送检结果出来，复混肥料含量为：氮15.24%、磷5.3%、钾0.6%，证明黄某某销售的复混肥料为假劣肥料无疑。15后，吴某某未提出复检请求，农业局即以电话形式多次传唤当事人来局里接受调查，当事人都以没空、在外地为托词，拒绝前来接受调查。但承认黄某某和陈某某的复混肥料系自己批发的。鉴于吴某某拒不接受传唤，但涉案金额又达不到移送公安机关立案的标准，农业局于2014年7月中旬向吴某某下达了行政处罚告知书。10日后，县农业局以当事人“销售的肥料产品有效成分（含量）与登记批准（标签标注）的内容不符”的事实，向吴某某送达了行政处罚决定书，吴某某仍不露面，售货员仍拒绝签收，只好又请当地政府工作人员以在场人身份再次证明送达。在与当地政府工作人员交谈中得知，吴某某有个女婿在某镇镇政府工作，于是马上赶到其女婿所在的镇政府，与镇政府主要领导进行了汇报沟通，终于说服其女婿回去协助做好当事人吴某某的工作，2天后，其女婿到县农业局说明了情况，并代缴了罚款。

应对刁难、回避抗法，除了执法人员要有一身正气和一颗公正执法的心之外，还要有一颗把公事当自家的私事去做的心。只要无私、执着，在不违反原则的情况下，利用一切可利用的资源灵活应对，找准突破口，就没有办不了的案子。

执法人员在向农民传授农资识假辩假知识