流动人口社会融合面临“三堵墙”

在2015年7月9日于上海市举行的第二届新型城镇化与流动人口社会融合论坛上，中国人民大学人口学与发展研究中心杨菊华教授介绍了对流动人口社会融合的回顾研究结果：2009年～2014年，流动人口的收入水平得到较大改善，但在社会融合方面没有本质改善，依然面临户籍新政、地区间结构割裂和本地居民排斥等“三堵墙”。

杨菊华的回顾研究主要依托2005年全国1%人口抽样调查及2009年～2014年全国流动人口动态监测数据。研究数据显示，2005年～2014年，全国流动人口月均收入从1111元提高到3721元；2009年～2014年，全国流动人口平均拥有五险一金的总和由1.02种增至2.05种。

杨菊华说，尽管各级政府和社会各界近年来做了许多工作，但流动人口社会融合仍面临“三堵墙”。一是户籍新政成为隐性障碍。虽然国家和地方都有户籍制度改革相关政策，但对流动人口充满吸引力的（特、超）大城市户籍制度改革的方向并不是放开，而是紧缩。二是地区间结构的割裂，比如，医疗保障地区间转移续接难度大，特别是从经济欠发达地区转移到经济发达地区。三是由于涉及资源、利益再分配，本地人在理念上排斥外地人，久而久之变成不兼容。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，应建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本三方共担机制，政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等方面的公共成本。企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。同时，尽可能实现城乡相同的公共产品供给制度，即使暂时做不到，也应为未来的转移续接和城乡并轨预留接口，为在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系创造条件。