突出“六个重点”解决为官不为问题

宋学东

4月中旬，省委常委会议强调，在进一步优化发展环境专项行动中，要重点解决为官不为等突出问题。按照省委的要求，密山市委针对消极懒政、为官不为等问题，制定出台了《年度绩效考核工作评价办法》和《机关、事业单位实行全员目标考核的指导意见》。同时，市委成立了督查考评办公室，对考评工作实行全程跟踪督办，初步形成了领导班子和干部动力足、方向明、标准清、奖惩有据的新局面。

重党建，突出从严治党。在考评体系框架的设立上，从落实从严管党治党要求出发，将党建工作与经济社会发展并重，各占50%的权重。在具体党建目标的设立上，将服务型基层党组织建设的总体工作目标细化为实施“为民服务工程”的系列活动，明确结村联户帮扶、畅通服务渠道、党员进社区等具体要求。针对加强中心组理论学习、规范党内组织生活等宏观要求，也从频次、内容、考学等方面进行量化，最终将党建目标分解成4个方面27项便于考核落实的具体指标，形成条目清晰、可考性强的党建工作责任清单，将“软任务”变成“硬指标”。

重实效，突出科学分类。市委充分考虑到不同部门、不同职责的差异性，将全市科级领导班子分为党群部门、承担省和鸡西市级指标的政府部门、不承担省和鸡西市级指标的政府部门及乡镇4个序列；采取由本单位初报、市考评办把关，本单位复报、分管市领导审核，本单位呈报、市考评领导小组审定的“三报三审”方式，最终由市委、市政府主要领导对所有被考核单位业绩目标和党建目标逐个“过筛子”，准确衡量不同单位部门、不同岗位级别干部的年度目标任务，切实增强绩效考核的相对公平性和可比性。

重民主，突出面广公正。为了创新民主考核评价方式，市委在领导班子年度民主测评基础上，增加了市级领导考评、上级主管部门点评和社会各界参评等评价方式，在纵向上拓展到市级领导和上级主管部门，在横向上扩大到“两代表一委员”、民主党派成员、离退休干部、企业家和社区居民、农民代表，使社会各层面的代表都能行使民主评价的权利，着力解决以往参与面窄、少数人评价少数人的问题。

重覆盖，突出全员考核。为激发广大党员干部、职工的工作积极性和主观能动性，提升其履职尽责能力，市委建立了横向到边、纵向到底的全员目标考评体系。按照个人职责分工，将绩效目标细化分解落实到全市各单位的党员干部和职工身上，使人人身上有责任、承压力，把各级领导班子和干部的关注点引导到思发展、谋项目、比业绩上来。同时，加大对村级干部的考核评价力度，制定出台《村党组织书记双级管理考核评价办法》，将带民致富、增加村集体积累作为考核重点；市政府设立了专项奖励资金，完成任务的村至少奖励一万元，没完成的扣发村干部绩效工资，并削减所在乡镇经费。

重监督，突出过程监控。市委将项目建设、民生事业等“大指标”分解成具有阶段性目标的“小任务”，采取“每季通报、半年初评、年终考评”的方式，把日常监督检查与年终考评有机结合，实现由注重结果向更加关注过程监控的转变。建立承标部门自我监控、职能部门日常监控、监察和统计部门主导监控、市委和政府督查室重点监控、市考评办整体监控的“五位一体”目标监控体系，对全市重点工作按月分季重点督查，对完成难度大的提建议，进展缓慢的增压力，质量不高的“亮黄牌”，从而使各单位由被动考核向主动工作转变，推进重点工作高标准、高质量完成。

重运用，突出奖优罚劣。市委充分发挥绩效考评的“杠杆”作用，坚持做到奖励不折扣、惩罚不手软，形成以实绩论“英雄”的导向。全市科级领导班子按照序列“拉大榜”、排名次，每序列排名位列前40%的领导班子评为好班子，予以通报表彰，领导干部优先选用；排名位列后20%的，经组织认定确属工作不力的评为差班子，对主要领导干部进行组织调整，诫勉谈话，班子其他成员一年内不得提拔重用、不能评定为优秀，从而使优秀干部脱颖而出，平庸干部看到差距，落后干部受到惩戒。

（作者系中共密山市委常委、组织部部长）