公路工程建设管理体制改革分析

王晓燕

【摘 要】经济的飞速发展对于社会来说不仅仅是提升了人们的生活水平，还进一步的提升了科学技术。在科技发展的基础上，我国的公路工程建设也得到了飞速的发展，畅通的交通网络使城市的拥挤情况得以改善，与此同时，为了保证公路建设的良好进行，各个参与到公路建设的机构以及人员都开始积极起来，真正的投身到公路建设中去。对于这样的一个形势来说，如何在进行公路建设中保证规范化以及合理化的准则，合理的管理公路建设参与者逐渐成为现今最为棘手的任务。

【关键词】公路工程建设 管理体制 改革

1公路工程建设制度改革意义

对于建设工程来说，他们的主要目的是为了服务社会以及整个国家，为每个人带来切身的利益以及方便，所以如果在建设的过程中出现了棘手的错误，那么整个建设的过程以及公路使用就会成为给人们带来损失以及痛苦的工程，这也是人们最不愿意看到的一个现象[1]。例如在许多的新闻报道中对于某建设局将23亿的省重点工程建设成为“豆腐渣”工程，这样的工程建成后市民纷纷产生恐慌情绪，这样的情况也极大的讽刺了公路工程的建设者，在发现有工程问题的情况下依然维持原来的计划进行建设，最终给市民的生命财产安全带来威胁，这样不负责任的施工者，以市民生命作为监测公路建设质量的标尺，这样的行为给社会带来的不良的影响是不可估量的。所以，在发现这样的情况时，公路建设管理部门应该利用严格的建设制度以及健全的法规来遏制这些不良现象的发生，对于每一个细节或者一个小环节都不能够放松，只要有一项不合格，即使是非常小的项目，建设部门也要给与严苛的惩罚，并且明令禁止该工程继续向下进行，这样就可以形成一项不符合就不能够继续其他剩余工程的管理模式。所以建设管理部门需要对公路建设制度进行与时俱进的改革以及制定，做到能够利用规章制度真正的约束公路建设者的行为。

2如何改革公路工程建设管理体制

公路的建设项目在大致上可以根据性质分为扩建、新建、迁建、改建或者意外、灾后恢复等几方面，所以在制定管理方向时大致可以分为管理施工方、管理工程监理以及掌控好这几者之间的关系，合法有序的运行各个环节。但是要想真正的管理好公路的建设就要保证建设参与者之间互相监督以及管理，这样才能够真正的从根源上完善建设者参与的公路建设管理体制。

2.1项目法人的责任体制要确定

项目法人的责任如果想要从根本上进行确认，首先要在根本上落实制度的约束能力，对于各个部门的具体权利、责任以及利益安排要进行明细明确化，这样才能够有益于各个项目在建设效益中增加收益。随着时代的发展以及不断的进步，新的法律法规不断颁布，其中一些关键法律主要详细的划分了项目法人的责任，例如项目的法人需要对规划与建设公司项目的建设、筹措所需资金以及建设整个项目的全过程或者偿还公司所欠债务等负主要的责任[2]。但是在制度的落实阶段同样需要一定的程序进行，首先是在项目建议书中获取批准后设立相应的法人筹备组，在审批可行性项目研究报告之后确立该项目的法人；其次是依次安排并划分相应职位的人员，例如安排负责人职权以及项目经理职权等，在划分时要注重对职员的各个方面进行综合评价，利用谨慎科学的方式来安排职权[3]。最后，在职员及施工人员中实行绩效考核以及奖罚措施，上级主管部门在对下级进行管理时要注重审核严格，避免出现纰漏。

2.2规范化招标的全过程，确定监理人的职责

对于公路建设管理体制来说，要想真正的实现制度改革就一定要做到规范化招标制度。之所以会发生众多的豆腐渣工程，主要是在招标的过程中没有明确的制度进行规范，使得许多纰漏出现，造成了建设成果的不合格，为社会带来了许多的不良影响，所以对于这样的情况建设部门一定要最大化的实现严格管理，彻底断绝那些不符合要求的施工队伍钻空子的可能。当然，施工中出现的不良后果也不能全怪在施工方上，也有业主为了节省资金，降低成本选择给与低标价的施工队伍，这样的情况下施工过程中自然会发生偷工减料，施工质量严重不合格的现象，最终导致豆腐渣工程形成，这样的情况下证明了规范化的招标制度并不只是针对于单方面人群。为了避免豆腐渣工程的产生，减少劣质的公路建设工程为社会带来的不良影响，管理部门在进行招标的工程中要做到公平、公开、公正以及诚实守信等几项原则，除此之外要将招标的项目进行公开透明。在选择工程承接单位时要注重选择单位基本人员素质高，有良好质量的机械设备的单位进行工程建设，并在以往的经营中没有不好的业绩信誉问题，这样才能够真正的做出高质量的公路工程，避免豆腐渣工程的出现。

工程监理人，顾名思义就是在工程建设的过程中进行监督工作，这样的过程不仅可以更加的规范化公路工程制度，还可以避免一些不良现象的出现，在根本上加强监理人员的职责权限以及范围广度。对于大中型的项目的施工质量、施工进度以及工程工期进行严格的监督[4]。但是在现今的监理人中，虽然能够提供完整的监理设备供监理人使用，但是还会发生一些监理人收受贿赂、私自滥用私权的事情发生，所以在规范化工程监理制度的同时还要进一步提升监理人员的工作素质以及敬业精神，真正的实现自身监理员的价值以及作用。

3结语

公路工程建设管理体制不仅是整个国家的首要任务之一，还是需要建设工程参与者奋斗并为之努力的任务，这是一项需要长远进行的任务，所以要想真正的规范化公路工程建设管理制度就要一步一步的脚踏实地进行，将公路工程建设管理体制真正的纳入法律的范围，让工程管理制度的管理者真正的做到有法可依。规范化的管理公路工程建设制度改革不仅可以促进我国的公路工程向更加可信的方向前进，还可以消除以往豆腐渣工程为社会带来的不良影响，让人们更加放心的出行。

参考文献：

[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理叫[J].北京：中国建筑工业出版社，2011.

[2]孟迎久.浅谈公路管理体制改革的重要性[J].黑龙江交通科技，2007，（2）.

[3] 王广建.试论公路工程项目建设中的合同管理[J].科技资讯，2008（15）.

[4] 陈挺飞.公路工程建设管理相关实践问题[J].科技成果纵横，2007（03）.