依兰县农村城镇化发展中存在的问题及对策

杨阳

摘 要 近年来，依兰县农村城镇化水平已经有了明显提高，但农业总人口所占比重依然较大，县域和小城镇经济相对滞后。因此，依兰县应充分利用振兴东北老工业基地的各项优惠政策，抓住机遇进行经济结构战略性调整，科学规划，合理布局，加快农村城镇化建设步伐。

关键词 农村城镇化；产业结构；吉林省依兰县

中图分类号：F327 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24--02

城镇化是推动县域经济及社会发展重要的能力源泉。近年来，随着县域工业的快速发展，依兰的城镇化水平已有明显提高。2012年，依兰县城镇化水平为49.4%，在黑龙江省排名第13位，到2013年，其城镇化率又进一步提高到52.1%。但是，依兰县的农业人口数依然占总人口数的60%以上，大量的农业人口长期被滞留在农村地区。同时，依兰县的小城镇与县域经济相对落后，简单地以城市带动农村、以工业促进农业的政策实施相当困难。当前，依兰县应充分利用好振兴东北老工业基地的各项支农惠农政策，把握好难得的历史机遇，战略性调整经济结构，科学规划，合理布局，加快农村城镇化的建设步伐。

1 依兰县农村城镇化发展中存在的问题

1.1 城镇化发展底子薄

依兰县是传统的农业县，人口较多、底子薄、基础薄弱，经济发展水平相对落后，城镇化发展存在着资金筹措难、建设基础差、乡镇规模小等问题。2014年全年财政预算收入总计5.74亿，用于城乡社区支出1.43亿。支出所占比例较2013年已经有所提高，但仍然不足。在此之前，依兰县一直把城镇化建设简单化，将城镇建设当作城镇化，如在各个乡镇所在地修建几条新街道，建几批新房子就当成是城镇化建设。大多数城镇的公共基础设施投入少，设施简陋，不完善，功能不健全[1]。

1.2 城镇化建设缺乏整体规划

依兰县在2012年10月成立县城乡规划委员会以前，一直没有一个明确的、长远的、科学的规划。缺乏统一完善的布局，经济结构单一雷同，大多数乡镇的总体外观仍然是“一个集市、一两条街道、几栋办公楼”，多数乡镇也仅仅是政府所在驻地和人口较集中的居民集聚区而已，城镇化建设过程中忽视配套基础设施的建设，很多功能不够健全。忽略了第一产业与第二产业、第三产业的合理配置。农村的基本生产、生活方式没有发生根本性改变。

1.3 产业结构不合理

依兰县的产业结构规划起点低，无显著特色，并没有根据依兰县的实际，发展具有地方特色的农业产业。而第三产业的发展更是滞后严重，农民的生产生活水平依然较低。这就使城镇的发展缺乏繁荣经济的有力支撑，缺少对产业发展的吸引力，主导产业的发展不是很不显著。在发展产业过程中，没能充分利用和发展该地区的特色和优势，不依据该地实际资源条件，不遵循市场的发展规律，盲目引进外地的产业项目，不仅舍近求远，而且没能充分发挥该地区的资源优势，导致整个依兰县的主导产业优势不明显，产业层次较低。

1.4 观念创新意识不强

依兰县基层乡镇干部的知识结构和能力水平总体较低。各级乡镇干部学历普遍偏低，本科及本科以上学历仅占总人数的20%左右，乡镇干部的知识、经验结构以及能力水平难以适应当前农村城镇化发展的基本要求，甚至部分乡镇干部不仅不懂科技知识，而且不愿意学习科技知识，使得这部分人的科技知识严重匮乏，其市场经济知识和经营理念也不符合市场经济的发展规律，不能为农民的致富及农村城镇化的发展提供实质性的帮助。小农意识、计划经济时代的观念在部分乡镇中依然存在，地方乡镇干部和群众认识不到位，不敢为人先，不善于抢抓机遇，不积极地应对市场风险[2]。

2 依兰县农村城镇化发展的对策建议

2.1 科学谋划发展思路，统筹城乡共同发展

依兰县要在思想观念和工作布局上坚持把城镇化进程作为工作的重中之重，扎实落实各项工作。准确把握农村城镇化的内涵，立足依兰地区实际，科学定位发展方向，合理规划好城镇与乡村建设，加快发展具有地方特色的主导产业，发挥其龙头带动作用。科学决策、扎实推进，构建新型城乡关系，加快推进城镇化进程的各项工作。

2.2 建设配套基础设施，提升整体公共服务水平

从全局考虑依兰县整个城镇县、乡、镇与外界之间的交通设施建设，逐步完善整个城镇内的交通体系与城际间的交通体系，使城镇内部循环通畅、城镇内外联通便捷。同时，全面整合公共服务资源和社会服务资源，提高农村剩余劳动力的就业率，完善农村社保体系和合作医疗体系，加强农村人口户籍管理，丰富农民群众的文化生活，提高乡镇社区的医疗水平，为农民群众生产生活提供高效便捷的综合服务。

2.3 加强城镇主导产业发展支撑

根据地方实际，选择依兰县有一定规模的企业、项目和产品为该地区未来的经济龙头企业培育、选择具有自身独特的地理位置、资源和市场相匹配的主导产业，使其有利于发挥自身优势，增强主导产业的持续发展能力。同时，注重与其他相关产业的关联，以期带动其他相关产业发展。优先考虑劳动密集型的主导产业，吸引更多农村剩余劳动力，增加乡镇人口的聚集程度。要及时调整和更新主导产业，动态协调主导产业与市场之间的需求关系。

2.4 加快推进体制机制创新

全面贯彻落实好十八届三中全会关于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的决议，加快产业结构调整，发展农业及农村第二产业和第三产业。发挥财政资金的引导作用，合理配置城镇及乡村的财政资源，建立统筹城乡基础设施建设的机制，统一规划农村基础设施建设。加大对农村基础设施的财政投入，使财政支农资金总量在现有水平上逐年按比例适当提高，逐渐形成连续、稳定、规范的支农惠农政策和制度。多渠道争取政策性资金，吸纳社会闲散资金、农民富余资金，集中用于新农村试点建设。活跃市场，拉动内需，通过市场化运作模式，加快小城镇建设。

3 结语

总之，当前依兰县在农村城镇化发展过程中存在着发展基础薄弱、整体规划及产业结构不合理、干部群众的观念创新意识不强等问题。因此，依兰县必须要科学谋划、合理布局产业结构，加强配套基础设施建设，发展具有当地特色的城镇主导产业，加快体制机制创新。只有这样，依兰县的农村城镇化建设必然会迎来崭新的明天。

参考文献

[1]苗绘，李海申，田媛.农村城镇化发展中存在的问题及对策[J].金融教学与研究，2013（1）：49-52.

[2]孟祥林，王印传.新型城乡形态下的农村城镇化问题研究[M].北京：经济科学出版社，2011.

（责任编辑：赵中正）