深入推进生态文明建设 全力打造大美新临沂

吉喆+律星光+李涛

曾经的沂蒙山革命老区，现在中国北方最大的国际知名现代商贸物流城、历史文化名城、滨水生态城、红色旅游城、鲁南制造业基地和区域性金融中心。临沂，这片红色热土完成了从革命老区向“商之都、水之城、文之邦”的大美新临沂的完美蜕变。

近年来，作为山东省经济社会发展的佼佼者，临沂市获得了无数的赞誉。2014年7月，又一重量级殊荣花落临沂——国家生态文明先行示范区。一年的时间过去，临沂的生态文明建设工作进展如何？在生态文明建设方面形成了哪些亮点和有效的建设模式？带着问题和对临沂无限的憧憬，日前，《财经界》记者一行专访了中共临沂市委书记林峰海。

在今年全国两会期间，林峰海书记就曾表示：“临沂是革命老区，沂蒙精神享誉全国，山好水好的生态环境是不可替代的发展优势，是十分珍贵的城市品牌，决不能因为大气污染让沂蒙精神蒙上灰尘，也绝不让临沂发展的成果因大气污染打了折扣，也绝不让人民群众的健康受到损害。”

临沂市委书记林峰海（ 右三） 会见本刊记者一行

而今，林峰海再次向《财经界》记者强调：“临沂市委、市政府高度重视大气污染防治工作，召开了全市大气污染防治攻坚行动动员大会，向社会作出了‘为了沂蒙的蓝天和人民的健康——向大气污染宣战的庄严承诺。当前，这场大气污染防治的硬仗还在进行中。”

林峰海说：“临沂大力推进生态文明建设不光是市委、市政府的要求，更是1100万人民群众的要求。临沂的干部、群众、企业都真正走向了转方式、调结构的生态发展之路。我们清楚地认识到要想彻底扭转生态环境局面肯定要付出代价，需要有破釜沉舟的精神来抓好生态文明建设工作，当然，这还离不开我们的人民群众、干部和企业家识大局的胸怀和对生态文明建设工作的支持。

《财经界》：2014年7月，国家发改委等六部委联合印发了《关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知》，贵市作为首批入选的城市，目前来看，生态文明建设工作进展如何？

林峰海：根据国家六部委联合印发的《关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知》要求，我市在前几年两型社会建设改革试点的基础上，继续先行先试，大胆探索生态文明建设的做法和模式。总的来看，目前全市生态文明先行示范区建设工作已经全面铺开，并取得了初步成效。主要工作进展情况有以下五个方面：

一是召开了全市生态文明建设动员大会。为了在全市营造建设国家生态文明先行示范区的浓厚氛围，2014年11月19日，我市召开了高规格的全市建设国家生态文明先行示范区动员大会，对全市的生态文明建设任务进行了安排部署和动员号召，吹响了我市生态文明建设的号角。

二是出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》。《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》出台后，市委市政府组织制定了我市《关于加快推进生态文明建设的实施意见》。《意见》结合我市实际，围绕加快“国家生态文明先行示范区建设”，提出了我市生态文明建设的目标和重点任务，明确了工作措施和责任，突出了体制机制创新重点，为当前和今后一段时间我市生态文明建设指明了方向。

三是明确了生态文明先行示范区建设2014-2015年工作要点。围绕《山东省临沂市建设国家生态文明先行示范区实施方案》“三个示范定位、七个建设目标、八项重点任务、六大保障措施”的主要内容，出台了《临沂市生态文明先行示范区建设2014-2015年工作要点》，筛选确定了77条2014—2015年临沂市建设国家生态文明先行示范区工作重点，并将建设任务明确分解落实到市直相关部门，成为我市推进国家生态文明先行示范区建设的行动“路线图”。

四是积极推进生态文明先行示范区重点项目建设。按照“工作落实项目化、建设投入项目化”的要求，各县区、市直各有关部门提报了国家生态文明先行示范区建设重点项目，通过对这些项目进行分类梳理，从中筛选了495个项目，建立了“生态文明先行示范区重点项目库”，对每个项目制定了具体的推进计划，确定了“路线图”和时间表，明确责任分工、责任主体和责任人，确保项目快速有序推进。

五是大力开展生态文明建设宣传。为深入推进全市生态文明建设，我们不断加大宣传工作力度，先后在《临沂日报》、临沂电视台等主要媒体开辟了“大力开展生态文明先行示范区建设、共筑生态文明新家园”专栏，并组织有关新闻媒体深入县区进行采访，推出了一组“县区绿色发展报告”，展示各县区近年来在生态文明建设工作中形成的好的经验做法，在生态经济建设、土地生态建设、水生态建设、林生态建设、大气生态建设、文化生态建设和制度生态建设所取得的成绩等进行了全方位宣传报道。

《财经界》：《关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知》要求，生态文明先行示范区要以制度创新为核心任务。对此您如何理解？

林峰海：生态文明制度建设是生态文明建设的根本保障，它为生态文明建设提供规范和监督、约束力量，从而保证生态文明建设的整体发展方向，提供行动的标准，促使生态文明建设更好更快地进行。这就对我们提出了要求：制度先行，用制度建设为生态文明建设保驾护航。

临沂作为国家生态文明先行示范区，探索生态文明制度创新，更应是题中首要之义。生态文明制度建设包括最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，通过体制机制创新，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，用制度保护生态环境。具体到临沂生态文明先行示范区来说，应在已建立的资源节约集约利用和生态环境保护制度基础上，继续健全和完善生态文明制度体系。

《财经界》：通过先期探索与实践，贵市在发展生态文明方面形成了哪些亮点和有效的建设模式？

林峰海：首先，大气生态明显改善。市委、市政府高度重视大气污染防治工作，研究出台了《全市大气污染防治2015年攻坚行动方案》和《全市大气污染防治攻坚三年行动实施方案》，明确提出了“今年空气质量改善幅度进入全省前6位、主要指标位次不进入全省后3位、空气质量指数瞬时值不出现全国排名末位，2016年、2017年在全省排名每年再提高一个位次”的攻坚目标。今年上半年，全市二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5四项污染物浓度指标同比分别下降35.4%、16.9%、17.4%、24.8%，改善幅度均居全省前三位;优良天数增加33天，同比提高18.2个百分点;获山东省生态补偿金额全省第一。

其次，水生态建设成效显著。一是加强水污染防治。建立了“点源治理、污水处理厂、人工湿地、河流生态”四级递进的流域治污模式，累计投资106.32亿元用于水污染防治，流域整体环境得到提升。我市成为全省继青岛之后第二个出水水质达到国家一级A标准的城市。二是加强水资源管理。制定出台了一系列落实最严格的水资源管理制度，全市万元工业增加值用水量比2010年下降14%，农田灌溉水利用系数为0.6191，重点全市再生水回用率达到26%，新建建筑节水器具普及率达到100%。三是加强水源地保护。启动实施了环湖隔离防护、水土保持生态清洁小流域建设、河道综合整治、岸堤水库除险加固和库区移民村建设等五项工程，每年治理水土流失250平方公里。2012年，我市成功创建了全国第五个、淮河流域第一个“国家水土保持生态文明县”。四是积极创建国家水生态文明市。2012年，我市成功创建全国第一个省级水生态文明城市。2013年7月，又被国家水利部正式批准为全国45个水生态文明城市建设试点市之一。

第三，林生态建设往纵深推进。以创建“国家森林城市”为目标，扎实开展林生态建设。一是实施水系绿化。2010年以来，全市共完成水系造林82.3万亩，建设提升湿地公园16 处，创建省级以上湿地公园10处。二是实施环城绿化。按照“一环两带五区”的整体布局，进一步扩大环城森林范围，高标准建成50万亩环城森林，形成了“森林围城、进城、绿城”的城乡综合绿化格局。三是实施山区绿化。采取工程造林、专业队造林、大户承包、企业租赁等方式，开展荒山造林植树绿化，努力扩大植被覆盖。2010年以来，全市共完成荒山造林14万亩。

第四，生态文化建设扎实推进。一是加强生态文化载体建设。以弘扬沂蒙红色文化、书圣文化、孝文化、滨水文化等为主题，规划建设沂蒙红色文化展览馆、书圣阁、阳光沙滩等特色生态文化场所17处，建设生态文化科普教育基地26处，爱国主义教育基地10处，形成了公园、爱国教育基地、科普基地“三位一体”生态文化载体。二是开展生态文明系列创建活动。通过开展“乡村文明行动”、“美在农家”、“两型”示范创建等活动，多渠道、多方式加强全社会生态文明素质教育。截至2014年底，全市累计创建国家级生态示范区7个，有6个镇（村）入选全国美丽乡村创建试点。三是积极推行文明生活方式。大力推行资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，建立完善鼓励绿色消费、低碳消费的政策措施和服务体系，积极开展“我为沂蒙添绿色”等生态文明公益和志愿活动，让生态文明观念在全社会牢牢扎根。

《财经界》：对于沂蒙精神您有着深厚的情怀，那么，您是如何将这种精神融入到生态文明建设工作当中去的？

林峰海：所谓沂蒙精神，就是“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”。这是一种红色精神，它体现了沂蒙人民不管在什么困难条件下，都能自力更生、坚韧不拔、艰苦奋斗的精神风貌和沂蒙人民顾全大局、公而忘私、自我牺牲、勇于奉献的价值取向，这是沂蒙精神的核心。在革命战争年代，这种精神鼓舞着沂蒙人民夺取了革命的胜利;在经济建设时期，这种精神又鼓舞着沂蒙人民奋发拼搏，取得了经济建设的巨大成就，率先从全国革命老区中脱贫，并把临沂建设成为鲁南地区最大的连片城市之一。

目前，临沂进入了生态文明建设的新时期，把沂蒙精神融入到生态文明建设工作中去，应该有三方面的意义。一是继续以沂蒙精神为指引，发扬坚韧不拔、艰苦奋斗的精神，把生态文明建设作为一项事业来抓，志在必得，取得生态文明建设的胜利。二是要大力弘扬沂蒙精神，引导群众理解，实践市委、市政府关于生态文明建设的安排部署，传播和释放节约资源、保护环境的正能量，积极培育进取、向上、奉献，节约环保、健康向上的精神风貌。三是要促进当代文明与现代文明相融合。大力保护、开发、整合临沂丰富的文化资源，充分发挥其在生态文明建设中的积极作用，引导人们崇尚自然、敬畏自然、保护自然，自觉增强文化自豪感，更加热爱自己的美好家园，积极主动地参与建设大美新临沂。