回首十二五 引领西部展望十三五 构建一带 旅游大发展一路新起点 ——陕西旅游业回顾与展望

撰文并摄影/李方园 方良才 张枭 资料

【丝路起点 美丽陕西】

回首十二五 引领西部展望十三五 构建一带旅游大发展一路新起点
——陕西旅游业回顾与展望

撰文并摄影/李方园 方良才 张枭 资料

“十二五”以来，全省各级党委、政府高度重视旅游业，把旅游业作为战略性支柱产业来谋划、来推进，省委、省政府主要领导和分管领导对旅游业发展提出一系列重要思想，并作出重要批示、出席重要活动；省政府出台了《陕西省人民政府关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见》、《陕西省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》等一批推动旅游业发展的重要文件，安排5亿元设立陕西旅游产业发展基金。旅游业进入了历史上最好的发展时期，提前一年完成“十二五”规划主要指标，2015年全年接待境内外游客3.86亿人次，同比增长16.1%；旅游总收入3005.8亿元，同比增长19.2%。“十二五”期间，全省接待境内外游客14.14亿人次，旅游业总收入1.07万亿元，分别比“十一五”期间增长了180%和226%。全省接待境内外游客和旅游业总收入年均分别增长21%和25%。游客人均花费753.6元，比“十一五”期间增长16%。

古岳航拍

旅游产业规模迈上新台阶

旅游产品结构发生重大变化，大力发展乡村旅游、休闲度假、冬季旅游、儿童游乐等产品，观光与休闲度假产品比例由“十一五”的5：1增加到5：3.5。全省A级景区由2010年的101家增加到288家，其中5A级景区由3家增加到7家，4A级景区由24家增加到69家。创建国家级休闲农业和乡村旅游示范县6个、示范点20个，中国乡村旅游模范村27个，中国乡村旅游金牌农家乐300家，省级旅游示范县17个。创建省级旅游度假区5个。全省建立了4个旅游商品研发基地，研发旅游商品1500余种，旅游商品连续3年在中国旅游商品大赛获得金、银、铜三项大奖。星级饭店由2010年的353家增加到382家，其中五星级饭店由2010年的8家增加到17家。旅行社由2010年的614家增加到775家，西北中旅、陕西中旅进入全国百强旅行社。陕旅集团、陕文投集团、曲文投集团、西旅集团等大型企业快速发展，在调整全省旅游产业布局、转变旅游业发展方式上发挥了引领作用。旅游企业由2010年的1600家增加到3000余家。

旅游基础设施条件和服务功能得到提升。全省新建、改造景区旅游道路、步行道2000余公里、旅游厕所5000余座、停车场320余个、游客服务中心和游客服务咨询点830余个，新建自驾游营地10个。70%旅游干线和3A级以上景区实现标牌、标识标准化建设。高A级景区实现wifi全覆盖。

旅游的品牌影响力不断增强

成功举办3次“秦岭与黄河对话”，挖掘陕西文化内涵，影响力和传播面达到12亿人次；成功举办了两届丝绸之路国际旅游博览会，吸引了33个国家和地区代表、24个国内省区市的政府机构、旅游企业参会，接待专业观众6400余人，公众8万人次。在国内外重要客源地开展旅游促销160多场次。今年，国家旅游局先后3次把重大旅游活动安排在陕西，成功承办了丝绸之路旅游部长会议暨第七届联合国世界旅游组织丝绸之路旅游国际大会、美丽中国—2015丝绸之路旅游年启动仪式和长征精神红色旅游全国火炬汇集仪式。世界旅游组织和国家旅游局盛赞陕西会务工作体现了国际水平，高度评价陕西旅游在中国及世界旅游版图中的重要地位。预计全省接待入境过夜游客293万人次，旅游外汇收入16亿美元，比2010年分别增长了81%、106%。

旅游成为拉动全省经济发展的重要力量

旅游成为全省投资的重要增长点。“十二五”期间全省实施旅游项目2100余个，完成投资1721.04亿元，比“十一五”期间分别增加69.5%、222%。招商引资项目656个，两届丝绸之路国际旅游博览会签约项目58个，涉及资金451.62亿元，累计完成投资1689.54亿元。

旅游带动了相关行业转型发展。2014年国家旅游局统计，旅游业对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商业的贡献率超过40%。

积极推动旅游扶贫和就业。2015年预计乡村旅游接待1.4亿人次，旅游总收入158.9亿元。“十二五”期间，全省乡村旅游共接待4.71亿人次，年均增长30.3%；乡村旅游总收入500.8亿元，年均增长30.8%。农家乐经营户达到2万户，乡村旅游从业人数达24万人。推进151个国家首批乡村旅游扶贫重点村建设，遴选出10个县区开展省级旅游扶贫试点示范，旅游示范县人均年收入增加1000元左右，带动60万人脱贫。全省旅游业累计直接就业703万人。

“十三五” 设想和2016年的计划迈步从头越

总体要求：按照十八届五中全会精神和省委十二届八次全会部署，全面树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入贯彻落实《陕西省旅游条例》、《陕西省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《陕西省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》，紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强省”五大旅游发展目标，以“旅游+”和“全域旅游”为抓手，创新体制机制，推进旅游业转型升级、提质增效，做强“山水人文·大美陕西”旅游品牌，把陕西打造成国内一流、世界著名的旅游目的地，使旅游综合收入进入全国第一方阵。根据省政府《关于促进旅游改革发展的实施意见》确定的目标任务，到2020年，全省接待游客达到6.4亿人次，城乡居民年人均出游4.5次，境内旅游总消费额达到6000亿元，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过6%。

基本思路和重点：一是让发展活力更足，培育壮大旅游市场主体。深化旅游业改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进旅游市场向社会资本全面开放。积极发展专业旅游经营机构，实现品牌化、网络化连锁经营。鼓励外资和民营资本投资旅游业，引导旅游企业上市融资。鼓励有实力的大企业、大集团和外资、民营资本投资旅游业，扶持一批中小旅游企业，重点支持陕旅集团、陕文投集团、曲文投、西旅集团等企业做大做强，加强同华谊兄弟传媒集团、途家公司等涉旅品牌企业合作。

二是让产品结构更优，推动观光、休闲、度假旅游产品并重发展。积极构建以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊，把人文旅游做精做深；依托陕南、关中、陕北3个气候带、3大自然景观区，推出具有地域特色、富有体验性和参与性的休闲产品，加快推进大秦岭人文生态旅游度假圈建设。抓住实施沿黄公路建设机遇，推进黄河旅游带开发。扶持发展乡村旅游、工业旅游、研学旅游，积极发展老年、儿童旅游，深度开发森林旅游、温泉旅游、登山旅游、滑雪旅游、体育旅游、健康旅游、航空旅游、特种旅游等新业态。实施项目带动战略，建设1000个以上旅游项目，其中5亿元以上项目200个，10亿元以上项目100个，20亿元以上项目50个，投资突破5000亿元，奠定全省旅游发展新格局。实施高A级景区倍增计划，力争“十三五”前期4A级景区突破100个，5A级景区突破10个。

三是让旅游品牌更强，打造具有竞争力的精品线路。着力培育“丝绸之路起点旅游”、“红色旅游”、“秦岭国家中央公园”、“帝陵文化旅游”、“中国西安丝绸之路国际旅游博览会”、“秦岭与黄河对话”6大品牌。集中打造和推广中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识之旅线路，开发生态健身、民俗文化、高铁旅游等新兴旅游线路。健全多元化的营销模式、建立专业化的营销渠道，实施精准营销。进一步完善省、市、区县“三位一体”旅游宣传推广体系。深化我省同丝绸之路经济带沿线省区、国家和地区，以及周边省份和长三角、珠三角、环渤海圈等旅游热点地区的旅游合作。

四是让贡献能力更大，充分发挥旅游综合带动作用。构建“旅游+”发展模式，推动“吃住行游购娱”要素全面发力，不断提升旅游业对全省经济社会发展的贡献率。实施旅游精准扶贫，以创建全域旅游示范县、省级旅游示范县为抓手，整体推进贫困县旅游产业发展，脱贫一批；以景区开发、文化旅游名镇建设为抓手，扩大就业脱贫一批；以整村推进发展乡村旅游为抓手，直接从事农家乐经营服务脱贫一批；通过发展种植、养殖业，从事旅游农副产品经营脱贫一批；通过乡村旅游项目开发中流转土地、入股分红等脱贫一批。

五是让发展环境更好，加快形成依法兴旅、依法治旅格局。深入实施《旅游法》和《陕西省旅游条例》，落实县级以上人民政府在规划编制、旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广、旅游资源保护、旅游市场整治、人才队伍建设等方面职责。全面落实中省关于旅游业发展的政策措施，坚持综合产业综合抓，建立健全统筹协调机制，增加旅游发展资金，落实土地、税收和用水、用电、用气价格等支持政策，为旅游业发展创造良好环境。

2016是实施“十三五”规划开局之年，也是推进旅游业转型升级、建设旅游强省的关键一年。旅游业发展预期目标为：全年预期接待境内外游客4.43亿人次，同比增长14.9%；旅游总收入3500亿元，同比增长16.4%。围绕上述目标将重点做好：一是召开全省旅游产业发展大会。主要任务是：贯彻十八届五中全会和省委十二届八次全会精神，对落实省政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《关于促进旅游投资和消费的实施意见》和《全省“十三五”旅游业发展规划》、《陕西省旅游公共服务体系建设规划》进行安排部署；二是推进旅游重点项目建设。梳理列出项目清单，推进西洽会、丝绸之路国际旅游博览会签约项目的落地实施。抓好旅游项目策划包装和招商引资。完成900座旅游厕所建设改造任务。开展国家、省级旅游度假区创建工作；三是实施高A级景区倍增计划。力争太白山创建为国家5A级景区。加快延安红色旅游经典系列景区、西安城墙·碑林、乾陵、司马迁祠、秦岭终南山世界地质公园等景区创建5A级景区步伐。实行A级景区退出机制；四是加强陕西旅游品牌建设。举办好2016中国西安丝绸之路国际旅游博览会、2016“秦岭与黄河对话”活动。拟举办东亚地方政府会议旅游分会。配合国家旅游局举办好“中韩旅游年”、“中美旅游年”、“中印旅游年”等活动。加大对周边省市的宣传促销。抓好北上广、港澳台、美日韩重点客源地营销；五是加大依法整治旅游市场力度。抓好《陕西省旅游条例》宣传实施。加强旅游市场秩序整治联合执法，深入开展为期6个月的全省旅游市场秩序综合整治行动。坚持和完善游客满意度调查。推进旅游市场诚信建设，抓好行业标准实施和服务质量提升工作；六是大力实施旅游扶贫。贯彻落实全省脱贫攻坚工作会议精神，编制《陕西省乡村旅游扶贫规划》。加快151个国家乡村旅游扶贫重点村建设，为31个试点村编制旅游规划，推进厕所、道路、停车场、游客服务中心等基础设施建设。将安康乡村旅游扶贫培训试点拓展到汉中、商洛；七是深化旅游业改革。以管理体制改革为重点，促进大华山景区建设。探索旅游投融资体制改革，与国开行、建行、农行等8家驻陕金融机构开展合作。探索导游管理体制改革。加强旅游统计分析，成立陕西旅游统计数据中心。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。迈步新旅程，谋划新跨越，展望“十三五”，陕西旅游必将更加精彩。