八师动物卫生监督执法队伍现状调查与思考

杨建华（兵团第八师一二一团动物卫生监督所，新疆石河子832066）

八师动物卫生监督执法队伍现状调查与思考

杨建华
（兵团第八师一二一团动物卫生监督所，新疆石河子832066）

八师动物卫生监督机构承担着辖区动物防疫和畜产品质量安全以及为畜牧业健康发展保驾护航的重任，因此，强化并健全动物卫生监督执法队伍建设，全面提升执法人员的综合素质和工作能力，保障执法工作的延续和有效开展，决定了动物卫生监督执法工作能否全面、顺利以及准确的开展。目前，八师执法人员队伍年龄老化现象已日渐突出，部分基层动物卫生监督机构甚至出现了断层情况，已严重影响了动物卫生监督执法工作的深入有效开展，本文通过开展动物卫生监督执法队伍调研工作，以为当前八师的体制改革工作提供参考，使各级动物卫生监督机构执法队伍建设不断完善。

八师；动物卫生；执法队伍；调研

动物卫生监督行政执法是各级畜牧兽医行政管理部门重要的行政执法力量，是畜牧兽医法制工作的重要内容，也是政府法治的重要组成部分。经过多年的推进和完善，“依法治牧”和“依法防疫”已成为畜牧兽医工作的共识，而依法保障畜产品质量安全则更是成为了新时期畜牧兽医管理部门的首要职责。本文通过调研发现，八师执法人员队伍年龄老化现象已日渐突出，而且文化程度普遍不高，部分基层动物卫生监督机构甚至出现了断层情况，随着师市畜牧业的快速发展，生产经营方式的不断转化，这些问题已严重制约了动物卫生监督执法工作的深入有效开展。

表1 八师动物卫生监督机构人员综合情况统计个

表2 第八师团级动物卫生监督机构人员综合情况统计个

1 当前八师动物卫生监督执法人员情况

1.1 人员总体情况

目前，八师拥有师级和14个基层团级动物卫生监督机构，共有执法人员118名，其中：30岁以下人员有3名，占总人数2.54%；31～45岁人员有13名，占总人数11.02%，50岁以上人员有43名，占总人数36.44%；45～50岁人员有59名，占总人数50.0%，45岁以上人员占总人数86.44%（见表1）。通过调研发现，八师执法人员队伍年龄老化现象已日渐突出，多数人员业已即将迈入50岁门槛，而且文化程度普遍不高，甚至部分基层动物卫生监督机构出现了断层情况，新知识、新观念的更新和人员综合素质和工作能力急待完善和提高。

1.2 师级动物卫生监督机构人员年龄情况

目前，八师师级从事动物卫生监督执法工作的人员共有15名，其中：30岁以下人员没有，占总人数0%；31～45岁人员有1名，占总人数6.67%，50岁以上人员有5名，占总人数33.33%；45～50岁人员有9名，占总人数60%，其中大多数人员业已即将迈入50岁门槛。

1.3 基层团级动物卫生监督机构人员综合情况

目前，八师团级从事动物卫生监督执法工作的人员共有103名（见表2），其中：30岁以下人员有3名，占总人数2.91%；31～45岁人员有12名，占总人数11.65%，50岁以上人员有38名，占总人数36.89%；45～50岁人员有50名，占总人数48.54%，其中大多数人员业已即将迈入50岁门槛。

2 对八师动物卫生监督机构人员队伍现状的思考

2.1 动物卫生监督执法人员年龄老化现象日渐突出，执法队伍亟待加强

通过调研发现，当前，八师动物卫生监督机构人员队伍年龄现状令人担忧，师级和基层团级动物卫生监督机构人员都存在人员老化、后继无人的断层窘境，如果不能尽快扭转局面，将无法保障动物卫生监督执法工作的延续和有效开展。有相关数据显示，基层大农业系统其他行业在引进人才时都有相应的指标人数，唯独在引进畜牧兽医方面的人才时，却没有相应的指标，以致于基层单位在引入人才后无法进行安置，导致引进人才困难，从而出现了新人进不来、老人退休无人接替的断层现象。

希望相关部门能够利用当前基层团场单位实行体制改革之际，理顺用人工作机制，创新畜牧兽医人才引进机制，建立健全畜牧兽医人员待业准入机制，保证人力资源储备，以解决当前动物卫生监督机构人员队伍年龄老化、断层和后继无人的状况。

2.2 基层执法人员学历素质普遍不高，有待提升

通过调研也发现，当前动物卫生监督机构人员尤其是基层团场执法人员，学历素质普遍不高，有待尽快提升。动物卫生监督工作既是一项管理性很强的执法工作，又是一项技术性很高的业务工作，需要一定的素养和相应技术水平的人员来执行[1]。面对当前快速发展的科技时代，电子信息化迅猛发展，没有相应的知识水平是难以胜任日趋变化的动物卫生监督执法工作的，所以，提高执法人员综合素质和业务能力，不断强化技术培训，也是摆在面前的大事。因此，加强畜牧兽医基础教育和技术培训工作，真正从提高教育和实践技术水平入手，培养出一大批热爱兽医专业，勇于投身兽医事业的高技术后备人才，才能够承担起动物防疫和畜产品质量安全以及为现代畜牧业健康发展保驾护航的重任。

[1]徐秋凤.关于动物卫生监督工作的思考[J].湖北畜牧兽医，2014，35（1）：70-71.

2015—03—23