全力抓好农村“领头雁”队伍建设

蔡旭昶

农村基层党组织是党在农村工作的基础，村党组织书记则是基层党组织的带头人，是带动农村各项工作的“领头雁”。习近平总书记指出：“要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’”。作为县区一级党委书记，应主动担当基层党建工作“第一责任人”职责，坚持选拔、培养、管理、激励、监督“五位一体”，狠下功夫培育打造一支干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的“领头雁”队伍，巩固夯实党在农村的执政基础。

——重“源头活水”，多渠道选优“领头雁”

选准一个人，就能带好一班人、致富一个村。村书记的精准选拔，是“领头雁”队伍建设的首要前提。近年来，吴兴区委始终坚持严把“入口关”，通过“三个一批”渠道，着力保证村书记人选的“源头活水”，改善村书记队伍结构。一是后备选育一批。注重村书记后备力量选育，按照“一职一备”要求，积极推荐选拔村书记后备人选163人。大力开展“试岗锻炼”，组织后备人才参与基层“五水共治”和“三改一拆”等中心工作岗位、征地拆迁和信访维稳等项目攻坚岗位、镇村便民服务中心等业务岗位锻炼，着力提升服务中心工作的能力、攻坚破难的能力和群众工作的能力，确保将来村里工作有人接、接得上、干得好。在2013年村级组织换届新当选的49名书记中，有45人从后备人才中产生，占比达92%。二是能人回请一批。重视从思想政治素质好、头脑灵活、敢闯敢干、创办企业经营有道的农村“优秀能人”中选拔村书记，从外请回11名“致富能人”担任村书记，努力实现“优秀能人治村”。对请回的“能人”村书记，由所在乡镇党委书记与其结对，定期谈心谈话，动态掌握工作情况和思想动态，帮助消除后顾之忧，确保工作精力集中、投入到位。三是压担下派一批。针对一些薄弱村、小村没有合适村书记人选的现实，积极拓宽用人视野，打破地域、行业、身份等限制，及时下派具有丰富农村工作经验的乡镇机关干部担任村第一书记，确保村党组织“领头雁”不缺、工作不断。去年以来，全区共下派村第一书记6名。

——重“素质倍增”，多平台育强“领头雁”

基层干部素质好了，才会把百姓的事放在心上；能力强了，才能带领群众共同致富。村书记的立体培养，是“领头雁”队伍建设的重要基础。近年来，吴兴区委严格按照加强基层服务型党组织建设的要求，紧密结合“美丽乡村”建设和“五水共治”、“三改一拆”等中心工作实际，大力实施村书记队伍“素质倍增”计划。一是“集中轮训”充电。每年确定一个专题，采取领导干部讲、专家学者教、优秀书记说、相互交流谈等方式，对村书记进行一周左右的“封闭式”集中轮训，着力强化知识更新、提高理论素养。区委主要领导带头为全区村书记上一堂党课，其他区级领导干部结合分管工作，深入联系乡镇为村书记授课。精心遴选10个左右区内外先进村，组织村书记现场考察、现场学习，树标杆、学先进。二是“书记论坛”交流。创设区、镇两级“村书记论坛”，着力推动广大村书记比学赶超、创先争优。区级层面，围绕年度重点工作和书记履职情况，每季度举办一次“全区村书记论坛”，选取6名左右村书记交流发言。乡镇层面，围绕重点工作推进、难点问题攻坚等主题，采取“擂台晾晒比拼”、“现场观摩点评”等特色形式，每月举办一次“全镇村书记论坛”。该制度建立以来，已举办区、镇两级论坛共26场，交流发言村书记83人次，“比学赶超，争当领头雁”的氛围日益浓厚。三是“师徒结对”帮带。坚持开展“结对帮扶工程”，按照“就近、择优”原则，采取“一对一结对”和“挂钩考核”的方式，遴选一批“先进村”书记结对帮扶、指导带动党组织作用发挥较弱、发展滞后的“后进村”书记。该制度实行以来，已落实帮扶对子24对，整转软弱涣散村党组织9个，收到了良好的效果。

——重“承诺履诺”，多机制用好“领头雁”

上面千条线，下面一根针，村书记肩负联系服务群众“最后一公里”的重任。村书记的管理使用，是“领头雁”队伍建设的核心所在。近年来，吴兴区委围绕管好用好村书记，建立健全定诺、承诺、履诺、督诺、评诺为一体的“五诺履职”制度体系，着力强化“领头雁”队伍服务群众的担当精神和服务意识。一是科学定诺、公开承诺。每年年初，围绕发展致富、惠民服务等内容，结合区、镇涉村重点工作，在征求党员村民代表、乡贤人士、驻村局长意见基础上，召开村两委班子会议，确定1—2件村书记年度承诺办实事项目及完成时限。村书记作出书面承诺，经乡镇党委审核备案后，通过村务公开栏、大会通报等形式公示。今年，全区162名村书记共作出公开承诺事项180余项。二是比拼履诺、全程督诺。全面开展“我承诺、我履诺”大比拼活动，充分发挥村书记主观能动性，推动承诺事项落到实处。强化“全程跟踪、定期督诺”机制，采取大会通报、张榜公示、随机抽检等方式，每半年对村书记承诺事项办理情况进行一次公开晾晒，接受群众监督。实行“挂牌销号、亮牌警示”制度，对承诺事项兑现完成的“插红旗”，对进度滞后未按时完成的“亮黄牌”，督促村书记相互比拼、全面履诺。三是书记答辩、现场评诺。每年年底召开村书记履诺评议会，邀请村党员群众代表、乡镇联村干部和区级部门驻村局长，对村书记年度承诺事项办结情况进行现场提问、现场答辩、现场测评。评诺结果向全村群众公布，并与村书记年终考核挂钩，有效确保承诺事项件件有着落、件件都兑现。

——重“关心关爱”，多途径激励“领头雁”

基层有奔头，干事有劲头。村书记的干劲激发，是“领头雁”队伍建设的关键一环。近年来，吴兴区委始终坚持以人为本，注重人文关怀，不断健全完善村书记待遇保障体系和激励机制，着力激发村干部干事创业热情活力。一是解决后顾之忧。全面实行“基本报酬+业绩考核奖励”的报酬收入制度，基本报酬参照全省城镇在岗职工平均工资上一年增长比例，实现常态化增长，村书记年平均报酬达5？郾43万元，2014年增长8？郾3%；实现“两险一金”全覆盖，保证村书记安心干事。同时，在业绩考核上，各乡镇根据日常表现和履职情况确定奖惩比例，以实绩拉开收入差距。二是拓宽上升空间。积极畅通村书记政治上升渠道，定期选拔优秀村书记挂职乡镇领导班子；对符合条件要求、经两年考核合格的，按有关程序，纳入乡镇事业编制。近三年来，已有7名村书记被选拔进入乡镇（街道）党委班子。三是激发争先意识。创新开展百村排名竞赛，对全区行政村量化考核、统一排名、星级管理。2014年，共评定五星级村33个、四星级村53个、三星级村62个、无星级村15个。严格运用考核评议结果，与评先挂钩，相关评优必须从五星级村中评选产生；与任用挂钩，对连续两年以上被评为无星的，实行组织调整；与报酬挂钩，将“百村排名”成效作为评定村干部绩效工资的重要依据。

——重“干净干事”，多手段监督“领头雁”

党员干部既要一心干事，又要一身干净。村书记的有效监督，是“领头雁”队伍建设的本质要求。近年来，吴兴区委高度重视基层党风廉政建设，特别将村书记作为重点对象和关键少数，从组织监督、制度约束、群众参与等方面入手，着力构建务实管用的监督管理体系，确保“领头雁”队伍干净不出事。一是划定红线不逾越。立足农村实际，梳理村级小微权力清单36项，严明村书记“十个不准”纪律要求，对履职行为进行纪律规范。特别是筑牢村书记“不能直接承包或变相承包本村建设工程项目”、“不能利用职权和职务上的影响为配偶、子女及其他亲属承包本村建设工程项目提供便利条件”等10项“紧箍咒”，箍住了村书记权力寻租的手脚。二是立好规矩不专权。为促进基层重大事务民主科学决策，在农村全面推行“三重两轮票决一监督”制度，明确对村级重大党务、重大村务和重大财务事项必须经党内票决、村民代表票决，并建立备案报告制、财务制约制、监督执行制，由乡镇监督小组对各村票决制度执行情况监督审核，从制度上防止村书记滥用权力。三是强化测评不含糊。为严格落实基层党建工作责任制，增强村书记的责任意识、自律意识，加大群众监督力度，每年年底都开展一次村书记述职评议活动。围绕思想政治素质、“双带双创”能力、服务意识、岗位履职、廉洁自律五方面内容，在村书记个人述职和实绩公示基础上，由村民代表、全体党员、两委干部、村务监督委员会成员、村经济合作社成员、村民小组长进行民主测评。强化结果运用，测评结果作为村班子年度考核和村书记奖惩任免的主要依据，凡测评中基本满意与不满意票数之和超过一半或不称职票数超过1/3的，予以诫勉谈话；不称职票数超过一半，依章依法予以免职。

（作者系中共湖州市吴兴区委书记）