平江：圆贫困农户安居梦

贺丽君

平江县位于湖南省东北部，是一个集“老、山、边、穷、大”于一体的国家扶贫开发工作重点县。全县总人口109.2万人，其中精准扶贫对象17.02万人。到2014年，全县还有无房户4700户、D级危房户11700户。为对他们实施精准扶持，帮助他们改危房建新家，尽快圆上安居梦，2013年9月开始，平江县根据湖南省扶贫办的要求，按照试点示范、逐步放宽、大面铺开的步骤，在全省率先启动贫困农户危房改造“百村示范、千村联动、万户安居”工程，赢得了群众满意。

从具体做法上看，主要是实现了“三定一帮”：合理定村。为确保示范成功，选好选准示范村，平江确定了5条选村标准：一是必须是国定贫困村；二是位于较偏远的海拔500米以上的贫困村；三是贫困农户中无房户和D级危房户比例较大；四是群众改建房屋意愿强烈；五是驻村帮扶单位大力支持。经实地调研，反复比对，投票表决，从4个乡镇12个贫困村中选定了位于罗霄山脉北麓，距离县城110公里的两个国定贫困村——南桥乡永联村、汤塅村为示范村。公正定户。为准确识别和界定重点帮扶对象，工作中坚持“三个统一”：统一建立台账，宣传发动后，2个示范村共有216户群众提交了危房改造申请，对照申请，房产局组织专干逐户上门鉴定安全等级，共筛选出无房户和D级危房户143户，并逐一登记建账。统一准入条件，要求所有援建对象2013年9月30日前户口在示范村并常年居住在该村，上年度家庭人均纯收入2300元以下，是无房户或D级危房户，在示范村外无其他房产，同意新居建成后原有危房全部自行拆除。统一审批程序，按照“评议-公示-乡审-县批”程序，将143户初审对象提交村民代表大会民主评议，评议结果在各村民小组张榜公示，公示无异议后报乡镇审核，最后报县危房改造领导小组审批。经过层层评审，2个示范村最终共确定了81户危改重点帮扶对象，其中无房户11户，D级危房户70户。科学定盘子。科学规划是贫困农户危改示范工作的“龙头”和重点，平江牢牢把握三个关键：引导集中居住，根据示范村交通闭塞、地质灾害点多、人口居住分散、基础设施建设任务重等实际情况，按照搬迁式扶贫的思路，因地制宜引导群众选点适度集中建房，其中汤塅村2个点，永联村3个点。统一建设方案，按照新农村建设要求，从规划部门专门聘请技术力量实地调研，结合群众生产生活习惯和田园风光、传统风貌，为农户统一设计体现老区特色的红墙红瓦安居房建设方案，做到设计方案、建筑风格、外墙装饰统一，居民点硬化、绿化、美化同步。科学确定户型，按照“安全、适用、经济”的原则，在反复征求群众意见的基础上，根据每户人口的多少，最终确定30、45、60平方米三种户型，房屋主体为砖混和砖木两种结构，群众既可建3.1米高的一层平房，也可建4.6米高的一层半平房，并做好能加建二层的房屋基础，方便群众富裕后加层建设。帮助建房。主要探索了三种帮扶办法：分类补助帮，根据贫困程度将危改户分为深度、中度、一般三个类别，分别按每户4万元、3万元、2万元的标准，由县住建局按每户3万元和扶贫办每户1万元予以补助。整合资金帮，在及时兑现财政补助的基础上，以驻村帮扶单位为主，整合发改、国土、民政、移民、教育、卫生、电力等20多家单位的相关项目资金，集中用于“三通一平”和配套设施建设。创新方式帮，简化危房改造建设相关审批手续，免除服务性收费，最大限度地降低建设成本。对极少数无自筹能力或自筹能力弱的特困户，除了动员干部“一对一”“多对一”结对帮扶和募捐外，还通过以工代投、优先优价购买其木材等方式，帮助他们筹集建设资金。

经过一年的探索实践，两个贫困农户危房改造示范村的工作任务全面完成，2014年9月，平江又按照“三定一帮”的方式，启动了第二批4个村84户贫困农户的危房改造，2015年春节前，两批共165户贫困危房户全部搬进新家。