加快河南自由贸易试验区建设的思路与对策

刘战国　杨思思　刘艺娃

建设自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）是新时期、新阶段、新常态下中央做出的重大决策，是全面深化改革和全方位对外开放的国家战略，而建设河南自贸区是履行国家使命、促进中西部地区协调发展、带动中原崛起的需要。

一、国外自贸区建设经验及启示

（一）世界自贸区发展的特点

1.数量不断增加、空间分布广泛。据有关报道：截至2013年6月19日，全球已有12D0多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占64.6‰

2.功能趋向综合。伴随着全球化加速推进，自由贸易区功能由单一向多元化、综合化发展，初期的自由贸易区主要是“转口集散型、商业型”；20世纪五六十年代美国为发展本国制造业而设立出口加工区，出现“工业型”和“贸工综合型”自由贸易区；近年来出现了“科技型”“金融型”和“服务型”自由贸易区。

3.管理不断规范。经过几十年的竞争发展，各国自由贸易区的管理已逐渐趋向规范化，形成了各自颇具特色的管理体制，世界上4个著名的自由贸易区都是港区合一体制。

（二）美国自贸区发展的特点

1.发展快，数量多，分布广。20世纪60年代末70年代初，美国经济陷入困境，为突破内外经济难关，各州纷纷设立对外自由贸易区，到1980年全美的自由贸易区增加到77个；到1994年年底自由贸易区已达199个，贸易分区达285个，总数为484个；截至2013年，美国已批准设立通用目的的对外贸易区256个。

2.对经济增长带动作用显著。美国自贸区共吸引3200家企业入驻，吸纳就业总人数达37万人，各类自贸区吸引了大量外资，刺激了对外贸易，促进了经济转型升级，扩大了就业，推动了经济的快速发展，巩固了美国的经济霸主地位。

3.通用目的区与企业子区共融发展。美国对外贸易区分为通用目的区和子区两种。目前全美子区的数量已达567个，大大超过通用目的区的数量。子区的出现使美国对外贸易区在空间布局上不再只是海港、机场附近的一个孤岛，而是构成了点面结合、以点带面、星罗棋布的统筹格局。

世界和美国自贸区发展经验给予我们的启示：一是自贸区可以带动经济转型和区域经济发展；二是我国未来有望形成数量众多、分布广泛、功能综合集成的自贸区网络；三是自贸区功能趋向多元化和综合化。

二、国内自贸区建设经验及启示

（一）上海自贸区建设的实践经验

上海自贸区挂牌以来，率先突破改革阻力，在体制机制上进行了积极探索和创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法，发挥了改革新高地、开放新标杆的积极作用，达到了试验的阶段性目标。上海自贸区建设经验对河南省有如下启示：一是以开放倒逼改革，以改革升级开放，自觉服务服从国家战略；二是探索全面深化改革开放的新路径新模式新经验，勇于担当国家使命；三是上下联动形成合力，既积极争取中央和各部委的指导支持，又主动作为；四是自贸区建设与上海“四个中心”建设形成联动机制。

（二）我国四大自贸区“国家使命与区域特色”相结合的功能定位

功能定位是自贸区申建的核心，整个申建工作都要围绕功能定位展开。上海、广东、福建、天津四大自贸区功能定位具有如下4个共同特征，值得借鉴：一是突出改革开放试验田的国家使命，二是突出在“一带一路”国家战略中的核心或枢纽地位，三是突出区域特色和“增长极”辐射带动作用，四是突出金融等综合服务功能。

（三）我国四大自贸区“一区多片、一片多园”的空间布局

空间布局是自贸区功能实现和发展的空间载体，自贸区的综合功能定位和发展目标的实现都要通过空间布局来承载。四大自贸区在空间布局上有如下几个特点，值得河南省借鉴：一是整体功能上表现为多元化、多目标、综合型；二是一区多片、一片多园，逐步扩展；三是园区功能专业化和集群化。

（四）全国各地自贸区申建的特色做法

目前全国有20个左右的省份拿出了自贸区申建方案，纷纷打特色牌走差异化申建道路。浙江杭州突出电子商务独特优势，提出打造网上自贸区；山东青岛突出海洋经济特色，打造面向海洋的自贸区；湖北提出打造长江经济带中游核心自贸区；重庆突出打造西部中心自贸区；四川提出打造“科技型自贸区”；甘肃提出建设西域民族特色的自贸区；辽宁大连突出建设具有东北区域特色的自贸区；吉林突出打造成国家面向东北亚区域合作的自贸区。对河南有以下启示：一是建设特色自贸区，二是建设网上自贸区，三是建设科技创新型自贸区，四是建设枢纽型自贸区。

三、河南自贸区建设的总体思路

（一）确立“国家使命与区域战略”有机结合的指导原则

一是坚持全面贯彻落实中央决策部署；二是坚持先行先试；三是坚持与国际接轨；四是坚持带动区域发展，努力发展成为“一带一路”战略支点；五是坚持试验示范带动。

（二）确立“国家战略与河南特色”有机融合的功能定位

应突出四项功能定位：一是把河南自贸区建设成为全国改革开放创新的先行区和试验田，二是把河南自贸区建设成为“一带一路”的内陆枢纽和战略支点，三是把河南自贸区建设成为我国区域协调发展和引领中原经济区发展的核心增长极，四是把河南自贸区建设成为创新驱动发展的高地。

（三）确立“国际一流水平与带动中原崛起”有机结合的总体目标

瞄准世界一流水平，提升河南自贸区建设的总体目标：经过3至5年改革试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，形成内陆地区参与全球化的新优势、新路径和新模式，强化枢纽型和创新型特色优势，在中原崛起、中部崛起，中西部地区协调发展、经济转型发展中发挥示范引领作用，将自贸区建设成为投资贸易便利、高端产业集聚、金融创新功能完善、服务体系健全、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区。

四、加快河南自贸区建设的举措

（一）实施“自贸区带动”战略，明确自贸区申建的战略统领

自贸区虽然只是一个点，但其“试验示范”作用事关改革开放全局，是带动全局的国家战略。河南省当然也应实施“自贸区带动”战略，即通过自贸区先行先试、创新驱动、外向带动、增长极培育，带动全局发展。

（二）建立“举省体制”，保障自贸区申建又好又快推进

自贸区申建工作事关河南省改革开放发展全局，为此，河南省应建立申建自贸区的“举省体制”，强化组织领导，保障顺利推进。

（三）完善提升总体方案，做好自贸区申建的基础性工作

坚持“国家使命与区域特色”有机结合的总体战略思路，确立“国家战略与河南特色”有机融合的功能定位，确立“国际一流水平与带动中原崛起”有机结合的总体目标，以此为指导来完善提升总体方案。

（四）积极争取中央和国家部委支持，抓住自贸区申建的关键环节

自贸区是国家的试验田，大部分改革开放政策措施需要国家层面来订方案，还要在重点项目、资金、技术、人才等方面争取国家给予倾斜支持。

（五）夯实基础、培育产业，增强自贸区申建的立身之本

发挥“试验示范、辐射带动”功能是建设自贸区的重要目的，必须依靠完善的基础设施和高端产业集群来支撑，所以，夯实基础、培育产业是申建自贸区的根本任务，具体来说，要抓好枢纽建设、开放平台建设、特色专业园区建设和产业集群发展。

（六）坚持拿来主义，走出自贸区申建的一条捷径

河南自贸区建设应大胆吸收国内外成熟的经验做法，积极推进与国际接轨，注重借鉴国内外“内陆铁公机枢纽型”自贸区建设经验，借鉴国外“技术型和创新型”自贸区建设经验，发挥后发优势，履行国家使命，创新河南自贸区特色模式。