三沙旅游开发的问题及其对策研究

庞丽

本文主要从旅游开发的内涵、原则、内容着手，明确三沙的旅游开发资源与开发现状，并提出三沙在开发过程中的生态环境的破坏、人才的缺失、基础设施、交通的不完善和利益分配的失衡等问题。并通过探讨这些问题，提出相应的对策，希望对三沙的开发提供决策参考。

随着海南省三沙市的建立，三沙在不断地开发壮大，其中旅游业是三沙开发的重点项目之一。海南三沙市作为我国第二个以群岛设市的地级行政区，内有自身良好的资源为支撑，外有舟山群岛的成功开发为榜样，再加上国际旅游岛建设的机遇，三沙旅游业发展的潜力不可估量。现在三沙的旅游开发还处于初级阶段，景区、基础设施、交通的开发还不完备，旅游开发中也存在着诸多问题。在此背景下，笔者通过对三沙的了解和对旅游开发的研究，结合三沙的具体情况与现有的资料，在此基础上总结出三沙旅游开发的问题，并提出相关的解决措施，希望对三沙的开发有所帮助。

一、三沙市旅游开发现状

（一）旅游景点的开发

1.永兴岛。岛上有海军收复西沙群岛纪念碑、南海诸岛纪念碑、西沙将军林、守岛部队军史馆、西沙海洋博物馆、三沙市地名碑、中国西沙主权碑、西沙精神纪念墙、二战日军炮楼等景点。

2.西沙海洋博物馆。位于永兴岛，是一座驻岛官兵自己动手创办的海洋博物馆，始创建上世纪的80年代。博物馆分为海龟龙虾厅、海鱼标本厅、海石花厅、图文厅等8个厅，共收藏各类海洋标本、图片资料约400多种、3 000多件。

3.石岛。与永兴岛同基于一梨形礁盘上，海拔13米，为南海诸岛中地势最高的岛。由礁石构成，形状千奇百怪。石岛的大门是一块几丈高的珊瑚礁。岛上有中国主权碑及“西沙老龙头”石碑一座。

（二）基础设施的开发

1.医疗机构与教育。2013年7月19日，位于永兴岛的三沙市人民医院投入使用;2014年6月，三沙市永兴学校及相关配套设施项目动工修建。

2.邮电通讯及广播电视。永兴岛上设有三沙市邮政营业厅和三沙市电信局开展邮政和固定电话业务。南沙永暑岛上设有三沙市南沙群岛邮政局，台湾中华邮政在南沙太平岛设有一间邮局。2014年对永兴岛有线电视进行整体改造，使驻永兴岛机关单位、部队及渔民村实现有线数字电视信号全覆盖。

3.金融服务。截至2013年5月，永兴岛北京路中段上设置有中国工商银行三沙市支行，中国邮政储蓄银行在三沙市的自助银行建设也在进行中。

4.交通。永兴岛机场将改造为军民合用机场，预计开通海口、北京2条民航航线。轮船日前只有三沙—文昌的轮船。预计2015年开三沙—三亚、三沙—琼海、三沙—海口的轮船，“海丝公主号”邮轮将于10月投入西沙旅游航线。

二、三沙旅游开发的问题

（一）资源的制约

三沙市旅游资源开发以海洋为主，主要包括游轮、潜水、海岛观光，资源有限，再加上三沙降雨不多且蒸发量大，离陆地遥远，淡水供应不足的问题比较凸显，增加了开发的难度。

三沙市人烟稀少，且刚建市不久，缺少文化底蕴，人文旅游资源的开发以纪念碑、纪念馆为主，不具有独特的吸引性。

（二）交通不畅，基础设施建设不完善

前文已表明，三沙市交通不便，进入三沙市的渠道稀少且不通畅，海陆空都有所制约。现在一般都选择海上运输，但海路运输一般都比较慢，需要十几个小时，且路途颠簸。且基础设施也没有得到快速有效地开发。

（三）人才的缺失

截止到2013年12月，三沙市常住人口1 443人，流动人口2 000余人，人口非常稀少，更不用说旅游开发的人才了。人才的缺失使三沙在旅游开发时缺少系统的规划整合，可能会导致开发不合理。

（四）旅游开发规划的不合理，没有针对目标人群开发

旅游资源开发规划是一个国家、区域或地方对旅游业发展做出的战略构想。三沙旅游规划是否合理、是否与长远发展相统一，将直接关系到它的旅游业的未来发展。但三沙开发现状不容乐观，没有确定所针对的目标人群，只盲目的重视了类似潜水、海岛观光的项目。

三、对策

（一）把握资源优势，注重产品开发的独特性与协调性

三沙还是一片处女地，人口稀少、工业污染轻，原始自然景观保留较好。重点抓住“原始”两个字开发，根据它的特点，保留发挥其个性，确定其主要功能，并要符合整体、协调开发的原则，形成区域旅游。

（二）确定目标旅游群，有针对性地进行开发

如开发针对国内高端游客的“渔家乐”。通过渔家乐这个产品，游客不仅能饱览滨海风光，还能住渔家屋，吃渔家饭，和渔民一起出海打鱼、赶海拾贝、游泳玩乐，融入渔民的日常生活中，全方位体验充满神奇魅力的海洋文化。还可以针对老人开展疗养项目，针对年轻人开展岛屿探险旅游项目，针对小孩开发爱国主义教育基地项目。

（三）开发时要注重可持续发展，打造生态旅游景区

尽量保持原生态、环境协调、环境的保护与恢复是打造生态休闲景区应该遵循的原则。在开发时，要注意避免资源浪费和过度开发。可以建立环境测评机构，加强对环境的监测。坚守过不了环评的项目绝不上马。

（四）做好三沙旅游产业的配套建设，改善交通条件

交通从两方面进行改善，一是对外交通，主要是建设连接外部地区的公路，加开到三沙的游轮，机场建设也要加紧。而对内交通，必须加速各岛屿的链接进程，可以引进高速游艇等交通设施，缩短航程。另外，医院、学校、酒店等基础设施也要加紧建设。

（五）引进旅游开发相关人才，优化人员结构

开发离不开人才，要建立有效的管理和激励制度，投入大量的资金，吸引和培养旅游开发管理人才为三沙的开发奠定坚实的基础。