南非非国大在经济困境中艰难前行

赵旭

随着全球政治、经济时局变迁，作为有着20年执政经验的大党——非国大在伟人曼德拉2013年离世之后虽继续秉持其“彩虹之国”精神，发展国家经济，但同时也遭遇了很多困难。非国大能否将经济成果实实在在地惠及南非民众，引世人关注。

经济遭遇冰封期，

增长势头低迷

南非经济在2008年受国际金融危机影响较大，一度在低迷中徘徊，自2008年第四季度南非经济增长开始下降，2009年下滑至-1.5%。南非经济遭受冲击后曾实现短暂复苏，2010年和2011年经济增长分别为3.1%和3.6%。2012年以来，南非经济增长势头再次减弱。受金融危机和国内工人罢工事件的影响，2012年经济增长降为2.5%。2013年为1.9%，为危机后经济复苏以来最低值。2014年为2.6%左右，刚刚恢复到2012年的水平。究其原因，有以下四点。

第一，投资不足。在金融危机持续影响和美国量化宽松政策紧缩的共同作用下，南非引进外资的步伐大大放缓。美联储2013年12月宣布减少对外证券的购买，新兴市场国家资本流出迹象明显;美国量化宽松政策收紧的启动，以及美元升值的预期影响了全球金融市场上投资者的情绪，造成了投资者对包括南非在内的新兴市场国家的资产投资兴趣日趋降低，从而引发国际资本大规模流出新兴市场国家。2013年第四季度南非国际收支平衡表中金融账户下证券资本的净流入显著减缓，2014年以来出现净资本流出。投资匮乏成为南非经济放缓的主要原因。矿业是一项资本密集型和技术密集型的产业，南非矿业一直作为其经济支柱产业，首先受到冲击。

第二，出口无力。由于欧洲债务危机持续发酵、发达国家经济增长下行，大宗商品价格下跌，南非的出口也陷入窘境。2008年出口约占南非GDP的30%，对南非经济具有举足轻重的影响。2012年以来，南非出口的负面压力开始增大。南非对欧洲出口约占南非总出口的20%。欧洲因金融危机而减少从南非的进口，对南出口造成不利影响。同期，南非货币兰特对美元的汇率也出现较大幅度的贬值。2012年，兰特对美元已经贬值了9.7%。这是由于金融危机的解决前景不明，越来越多的投资者为避险而选择美元抛售兰特。截至2014年6月底，较2013年年底相比，贬值幅度高达18%。“漏屋偏遇连天雨”，受金融危机影响，全球大宗商品量价齐跌，需求不振，这又使兰特进一步贬值的可能性加剧。

第三，内需不振。南非的国内家庭消费需求是GDP的主要构成，根据美国中央情报局2014年数据，2012年南非国内家庭消费占GDP的60.4%。由于对经济增长信心不足，国内金融机构对家庭信贷的增速下降，加之，南非储蓄率较低，国内储蓄总值/GDP不足15%，家庭债务/可支配收入高达70%以上。根据南非第一国民银行日前公布的房屋价格指数显示，2013年南非房价已经跌落到2006年年底的价格水平。与2013年3月份相比，2014年3月房价下跌了10.2%，主要原因是住房市场供大于求。通胀压力较大，2013年年CPI变动率为5.7%，仅略低于南非央行6%的警戒线。根据安永公司（Ernst & Young）一份报告指出：资产回报率过低、产业工人的高失业率和经济增速放缓必然导致社会内需消费不振;同样，2014年6月南非储备银行（南非央行）出台的《货币政策评论》中披露，南非2014年4月CPI高达6.1%， 该评论还指出兰特汇率波动、劳资关系紧张引发的生产投资不足、信贷增幅过缓都导致了国内需求不振。

第四，高失业率、                 劳资矛盾激化和白人精英阶层流失现象相互交织。官方统计，2011年底南非失业率达到24.9%，其中25岁以下失业率为50.5%;2012年失业率为25.1%。2013年南非失业率为24%。其中，15—24岁和25—35岁以上的青年人失业率分别高达48.9%和28.3%。根据南非权威智库之一的“南非种族关系研究所”测算：南非实际失业率可能超过40%。伴随着劳资矛盾激化，罢工事件频发。在震惊世界的“马里卡纳”铂矿矿工罢工事件中，近3000名矿工参加罢工示威，警察与罢工矿工发生暴力冲突并向矿工开枪射击。枪战中有34名矿工死亡、78人受伤。2014年南非全国金属制造业工会工人号召罢工抗议《就业促进税收法案》，其原因是他们认为资本家实际上从法案中受益更多，而就业市场没有好转。罢工形势的恶化及造成的生产损失，使部分外国资本撤出在南非矿产业投资，导致就业人数减少。失业率居高不下，推动了社会治安不断恶化。构成了南非经济恶化的重要原因。治安形势的恶化，让南非白人没有安全感，促使南非白人精英考虑移民外国，导致人才的流失。从种族隔离时期到如今，南非的精英人才主要是白人。人才的大量流失，导致南非各类人才匮乏，尤其缺乏医生、律师、工程师，阻碍了南非经济的健康发展。白人精英人才的流失，会导致南非现有竞争力的制造业会萎缩，南非二元经济结构不会有根本改变，南非将会逐渐蜕变成以采矿业和低端制造业为主的国家。

殚精竭虑，

非国大力挽大局

2014年5月，南非迎来了第五次大选，祖马顺利地实现了连任。南非种族平等的民主制度历经了20年的稳定发展。非国大成为非洲大陆上政治成熟、组织完备的执政党。1994年以来，非国大基本完成了从民族解放运动向执政党的转变。曼德拉总统上任即开始依法执政和有序的权力交接，这都成为南非政局稳定的基础。本次大选中，非国大的支持率依旧在60%以上。在今后相当长的时间内，有可能保持一党主导的政治局面。俗话说“打江山易，坐江山难”。目前旧南非种族隔离制度造成的种族间经济地位的悬殊，以及历史遗留的经济发展结构性问题，包括高失业率、贫富分化的难题，还远没有解决。这些都是非国大面临的挑战。根据《经济学人》报道，南非2014年经济增长是在2%左右徘徊，这对非国大来说，无疑是雪上加霜。作为执政党，剔除金融危机等外部因素，非国大对南非经济颓势有不可推卸的责任。

第一，继承曼德拉的“政治遗产”，夯实民意基础。应该说曼德拉给非国大留下了丰厚的政治遗产：完整的宪政体系，即一套完整的法律体系和政治制度。这是南非实现平稳的社会转型的制度保障。南非的政治转型和国家建设具有后天的利益认同和国家制度保障的特点，并不是自然融合的过程。它首先需要构筑统一国家的政治框架，包括宪法的制定、权力的分享和利益的平衡。南非宪法经过近五年的制宪谈判。南非新宪法被公认为是世界上最进步的宪法之一，赋予所有南非公民（不分种族和地位）平等的宪法权利。不仅如此，在1994—2006年期间，新南非议会还制定通过926项法律或法律修正案，形成了较为完善的新法律体系。公民基本权利得到保障。1994年大转型后，南非法制化进程相对较快，目前已经建立起基本的民主法制体制，黑人享受和白人同等的基本权利。世人不会忘记在曼德拉的世纪葬礼上，一百多名各国现任前任元首和政府首脑以及十多万南非民众深切缅怀曼德拉的历史丰功伟绩，民众站在雨中面色凝重高呼曼德拉的科萨族名字“MADIBA”。2014年的4月27日是南非的第20个自由日。在大选前夕，非国大再次发动大规模纪念活动，提醒南非民众是非国大让南非实现了民族解放和民族和解，是非国大给广大黑人带来了自由和权利。加强民族革命传统教育，非国大专注于培养民意、善用民意是值得肯定的。

第二，巩固执政联盟，尽快弥合裂隙。经过地方选举和总统大选后，执政联盟和非国大内部产生了不同程度的裂隙。20年来，三方联盟在治国方针方面基本保持了政治一致，但近来各方对于经济社会政策的分歧日益显现，特别是非国大与南非工会大会的关系，已经明显出现裂痕。2012年的“马里卡纳”罢工事件，34名矿工被射杀，严重动摇了广大黑人群众尤其是工会组织对非国大的无条件支持。正如南非工会大会总书记兹韦林齐马·瓦维（Zwelinzima Vavi）在南非工会大会全国代表大会上表示，由于工会大会过于关注政治，投入过多精力维持与非国大的关系，忽视了工会会员的权益，工会领导层脱离了工人阶层。他说：“这个经历斗争考验的工会组织必须反思，重新认识工人运动现状，重新开始，否则一些新成立的独立工会将压倒我们。” 有人士称，非国大、工会大会以及矿商结成“三角关系”，必然导致官商相护和利益不均。2014年初，南非工会大会所属的南非全国金属制造业工会宣布，2014年大选不再以组织名义（不反对会员以个人名义）为非国大竞选，也不再提供资金支持，并有意组织新的联盟，为2019年参与大选做准备。面对这些政治分裂活动、消除分裂分子成立新党的不良影响并进一步巩固三方执政联盟，非国大利用在议会占据多数的优势，力排党内非议并游说非国大党内议员，主导通过了扶持青年就业的法案，意在拉拢非国大青年选民和工会大会的青年矿工。不仅如此，非国大还在非盟大会和矿业大会上通过造势，力图塑造三方执政联盟团结如一的形象。但2014年以来，南非工会大会及南非共等联盟左派势力在经济发展的国有化道路以及非国大倡导的自由市场经济道路问题上存在一定分歧。非国大要想竭力维持南非工会大会在工人中的统治地位，继续让工会为非国大拉票，必须在涉及工人利益问题上做出相应的让步。

第三，积极调整经济政策，直面教育、就业等民生问题。为削减国际金融危机对南非的影响，加强经济发展政策的调控和实施能力，着眼于经济的可持续发展，非国大意识到调整经济政策的紧迫性。非国大主导推出的《2010/11—2012/13年度产业政策行动计划》，提出长期工业化和产业多样化的目标，改变当前主要依靠传统大宗矿产品和非贸易型服务，而是把绿色就业作为新重点，投资重点是提供高附加值和就业机会的产业。2012年8月非国大再推出《国家发展计划2030愿景》。该计划提出，南非从2014年开始实施经济发展五年计划，目标是分阶段实现消除贫困、扩大就业、提高低收入群体占国民收入的比例;制订全国和各地区总体发展框架和基础设施发展项目，以改造种族隔离制度对南非社会发展造成的结构性破坏，使南非经济社会均衡发展。为解决高失业率问题，南非政府探讨了一系列干预政策以提高就业，特别是帮助解决青年失业问题，以扩大初次分配中劳动者收入为切入点。在公共领域扩大投资，加大基础设施投资力度，鼓励私人企业创造更多就业机会。当前政府在教育领域表现不佳，尤其是针对黑人青年的教育。公立学校教学设备短缺，教师缺乏培训且数量不足。私立学校师资充沛，但价格昂贵。教育机会的不平等，造成白人学生的高中毕业率为四分之三而黑人仅为三分之一的局面。南非职业教育水平偏低、黑人适龄劳动力缺乏基本技能，在劳动力市场上竞争力不强，其收入很难提高。为了提高劳动力知识技术素质，南非政府在教育和培训领域必须投入更多财政，以解决当前教育失衡问题，意图积极保障黑人的受教育机会。政府在教育上也提出了不少办法，包括实施12年免费义务教育、提高公共教育支出占GDP比重等。南非教育支出占GDP比重在2000年就达到4.5%，而且逐年提高，2010年达到10.1%，居金砖五国之首;加大教师培训力度，通过教师工会做工作，一方面提高教师薪酬，同时加强教师资格审核等措施，提高教师队伍建设水平。但非国大要实现2030年失业率降至6%的目标并非易事，需要政府的财政支持、适当的经济管理手段和高效的治理能力。

曼德拉逝世后，非国大能否在“后曼德拉”时代延续其影响、提高治理能力并巩固执政地位，很大程度上要看其在经济领域能否有所作为。毕竟，1994年出生的年轻一代黑人没有经历过“种族隔离”的痛苦，他们只能从博物馆和他们的父辈那里了解非国大的辉煌奋斗历史。2015年他们就22岁了，比起曼德拉的传奇，他们更向往良好的教育和稳定的工作。非国大如何在下一个十年争取年轻一代的选票并让南非经济走出困境，任重而道远。

（作者单位：中共中央对外联络部礼宾局）

（责任编辑：魏银萍）