标准：现代化的硬约束

陈晶

你知道下列字符串的意思吗？饼干袋上标出的GB/T 20980、面巾纸袋上写着的GB/T 20808、7号电池上的GB/T 8897.2和护手霜盒子上印着的QB/T 1857……上述例子中的字符串，就是标准。这些看似差不多的字母和数字组成的字符，充斥着我们生活的方方面面，小到食品饮料、家用电器，大到高铁飞机、桥梁楼宇，处处都离不开标准的支持。随着标准对于市场的影响力越来越大，标准化已成为构成各企业甚至各国家和地区核心竞争力的最基本要素之一，标准作为质量的“硬约束”，在世界经济发展和社会生活中发挥着十分重要的作用。

标准应用日益广泛，影响越来越大，但由于标准的技术门槛较高，编制过程需要高度的责任感和专业性，致使社会各界对编制标准的过程缺乏深入了解。为此，近日，《经济》记者对信息技术标准化领域专家中国电子技术标准化研究院高工冯惠进行了专访，为读者介绍编写标准的一般原理、规则、规范性要素和相关的思考。

在冯惠看来，标准的制定有利于“在一定范围内获得最佳秩序，促进最佳的共同效益”。当今社会，科学技术水平的迅速提高和制造工艺的日益精细，使得标准的战略地位日益突出，进而也对标准自身的质量提出了越来越高的要求。标准质量高低的重要衡量准则之一就是立项的必要性和可行性，冯惠强调，标准项目立项不能盲目，需要慎重。对于热点立项，要避免出现“立项轰轰烈烈，结题遥遥无期”的现象，应该考虑立项的必要性和可行性。只有在深入了解问题和需求的前提下，努力提高标准化业务能力和水平，才能制定出符合国家利益和被业界认可的高质量标准。冯惠表示，“标准产生的基础是科学、技术和经验的综合成果”。标准项目立项依据应该从两个方面来考虑，“第一，从需求出发，考虑产业及市场需求、对产业发展的作用和解决的主要问题，尊重现有技术发展成熟度，学习国际标准和国外先进标准的优秀经验。一定是先有技术要求然后编写测试规范，避免让标准成为无源之水、缺乏测试依据。第二，项目要和国家的形势吻合，充分参考国标委和行业主管部门年度标准制、修订纲要，相关产业发展的中长期计划和科研项目成果等”。

在讨论编写工作之前，需要明确标准的分类。冯惠告诉记者：“按照级别来分，现行标准包括国标、行标、企标和地方标准多个级别，如果标准是针对需要在全国范畴内统一的技术要求，那么应当制定国家标准。对于没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。按照标准性质（主要针对国家标准）来分，标准主要分为强制性和推荐性两种，强制性标准是为保障国家安全、经济安全、人身安全、环境安全和食品医药安全而制定的，或是行政主管部门要求强制执行的；而执行不进行强制要求的大多数都是推荐性标准。”

在使用过程中，标准和规范是一对容易混淆的概念，冯惠向记者指出了两者的区别，他认为标准和规范的地位及作用是等同的，但在一般情况下，“标准只规定要求和建议，而规范主要是针对硬件的，不仅要规定要求，还要规定试验方法、检验规则以及包装运输贮存要求等。标准名称中可以出现‘规范’二字，但不能出现‘标准’二字”。

编写标准时还需要遵守标准的标准，在这句拗口的话中，所谓“标准的标准”指的是编制标准时需要遵守的一些基础标准，主要有GB/T1（GB/T1.1、GB/T1.2） 《标准化工作导则》、GB/T20000所有部分《标准化工作指南》、GB/T20001所有部分《标准编写规则》、GB/T20002所有部分《标准中特定内容的起草》和GB/T20003.1-2014《标准制定的特殊程序第一部分：涉及专利的标准》。此外，还需要其他相关标准及法规文件。

在具备精湛的专业素养的基础上，编写标准还需要高度的责任心、细心和耐心，这是一个规范性极强的过程。冯惠认为，一名合格的标准起草人员应该具备“较丰富的专业知识、必要的标准化和相关法律法规知识、较好的文字表达能力、优秀的组织协调能力，以及维护全局利益、听取不同意见的精神”。

标准的编写具有极强的规范性。无论是在标准申请过程中，还是在标准编制过程中，均有非常明确和严格的要求。冯惠告诉记者：“标准项目的制定流程一般包括5个阶段：立项、准备、起草征求意见、送审和报批。标准的制定应该针对现实问题或潜在问题，考虑技术内容的合理性、与法律法规政策的符合性以及标准间的协调性。在多个单个标准编写成功的基础上，遵从目标性、整体性、有序性、开放性与动态性和相对稳定性（阶段性）的原则，可以根据其内在联系构成一个标准体系。”

没有规矩，不成方圆。随着标准地位的提高，标准编写工作的重要性也日益突出。2015年3月，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，为标准化工作更好地发挥其在国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用提供了政策支持和制度保障。未来，随着标准化管理体制的进一步完善，标准化事业对一二三产业和社会事业各领域，尤其是对云计算、信息安全、物联网、新型显示技术和绿色发展等战略新兴领域的积极促进作用将愈发显著，标准编写工作将成为促进经济持续健康发展和社会全面进步的重要推手。