呼吁《长江法》

夏佑至

漫画/谢驭飞

环保部最近以一种奇特的方式否决了重庆小南海水电工程。在环保部2015年的78号文《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》中，有如下表述：“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦河坝（闸）等涉水工程。”有媒体称之为“侧击”。

对待如此有争议的项目，环保部明明有理由在小南海申报环境影响评估时拒绝批准其环评报告，而现在这种曲线的做法令人哭笑不得。这令人想起重庆当年力推小南海工程时，有过同样奇特的做法。

据长江水利委员会水资源保护局前局长翁立达回忆，三峡总公司最初不同意兴建小南海水电站，但重庆方面表示将与大唐电力合作开发，成功逼使三峡总公司重新回到了谈判桌上。

这种合纵连横的做法在长江流域的开发中屡见不鲜。重庆推动建设小南海水电站，依据是1990年编制的《长江流域综合规划》。该规划拟于金沙江下游的向家坝水电站和三峡电站之间兴建三座水电站，小南海电站即其中之一。但最迟至2000年，这一流域规划已经跟不上形势变化。长江雷波至合江段当年建成长江上游珍稀鱼类保护区，以减轻三峡工程对长江上游珍稀鱼类的影响。很多珍稀的洄游性鱼类需要生活在水流较急的环境里，另外许多鱼类的卵需要在河道中漂流孵化，因此需要足够长的自然河段。根据有关法规，保护区核心区内不得进行工程建设。但装机容量分列世界第二三位的溪洛渡水电站和向家坝水电站，一个坝址位于保护区核心区，一个位于核心区之外两公里。2005年，保护区为水坝让路，作为交换，三峡总公司承诺，不再兴建向家坝至三峡大坝之间的三座水电站。

但三峡总公司的承诺并无价值。这是因为重庆不愿承认这一交易，也因为三峡总公司的记录证明其不值得信赖。2005年，向家坝和溪洛渡电站在环评报告尚未获批的情况下开工建设，曾被环保总局要求停工。所以，看到三峡总公司最终携手重庆，决定开发小南海工程，人们毫不感到意外。

2007年，《长江流域综合规划》重新修编，以取代过时和饱受争议的1990年版规划。在2012年新规划通过中央政府批复之前，许多水电项目利用新老版本的时间差获批。小南海项目也是在此间启动的。重庆上游的四川泸州和宜宾多次表示强烈反对。小南海工程一旦建成，水流变慢，泥沙淤积，可能淤塞泸州港和宜宾港。

长江流域涉及19个省市和4亿人口，开发前景乃中国国运所系，其现实则如小南海水电站开发史所示，决策多受部门、行业和区域利益驱动。

这一野蛮现实将愈演愈烈。水电开发已经永久改变长江水文。随着金沙江上的水电站陆续蓄水发电，长江上游来水将持续减少，三峡电站蓄水时间不得不一再提前，甚至在夏季就开始蓄水。这不但会带来防洪和地质灾害方面的隐患，在枯水年份必定加剧长江下游的干旱。高强度的经济活动还将随长江流域的次第开发而加剧，长江水质可能进一步恶化，濒于崩溃的生态系统随之承受更大压力。

这两个因素叠加，已经使长江上、中、下游之间的用水矛盾日益激化。江西正筹备在鄱阳湖口建设大坝或水闸，以阻断湖水在枯水季节流入长江。长江下游的上海地区，则因来水来沙减少和水质恶化而不得不承受咸潮入侵、淤积变慢、地基沉降和水污染等生态损害。

多年来，地理、地质、生态、环境、生物和部分水利领域的学者及长江下游地方政府多番呼吁，立《长江法》，设立国家级的流域管理机构，以协调上下游利益，平衡经济开发和环境保护的矛盾。要避免围绕小南海水电站存废的滑稽戏继续上演，这似乎是唯一的选择。