“后福岛时代”，英、法、日谨慎乐观搞核电

谢玮 张燕

“核电是一个政治选择。” 4月23日，在北京召开的世界核能发展论坛上，国际原子能机构（IAEA）核能司项目官员安妮·斯塔斯（Anne Starz）直言。

自1954年人类开始利用核能发电以来，经过60年的发展，核能已经成为世界能源三大支柱之一，在保障能源安全、改善环境质量等方面发挥了重要作用。核电技术也是各国拓展国际市场，扩大地缘政治影响力的重要领域。

据世界核能协会估算，目前有超过45个国家在考虑兴建核电站，包括土耳其、阿联酋、越南。其中有约20个国家希望在2030年拥有核电站。核电市场空间巨大。

然而，2011年日本福岛核事故发生后，为回应民众质疑、顺应世界清洁能源发展潮流，许多国家都进行了核电发展规划和政策调整。在“后福岛时代”，各国如何对待核电？在本次论坛上，《中国经济周刊》记者采访多国核电项目负责人，了解各国核电发展现状。

英国：核电受到更多重视， 引入电改激励机制

2008年，英国成立了能源和气候变化部（Department of Energy and Climate Change，DECC），对能源与气候变化同等重视。

在论坛现场，DECC核能发展办公室首席执行官赫根·海耶（Hergen Haye）对《中国经济周刊》记者介绍，当下英国的电力市场呈现以下特点：首先，2020年将迎来电厂“退役潮”，届时将造成用电缺口；其二，从长期来看，电力需求可能会翻两番；其三，低碳发电市场表现疲软；其四，从目前市场环境来看，天然气更适应市场需求，低碳发电厂较难建立。

赫根·海耶称，为应对这种现状，英国的能源体系需满足三个维度的目标：首先，为应对气候变化，在2050年前，英国需要在1990年的标准上降低80%的碳排放；在2020年前，新能源供电占比需要达到15%。同时，从供应的安全角度来看，到2050年，英国的电力需求可能会翻两番。因此，英国需要使用有保障的且有弹性的多种能源供应体系。此外，从经济性角度来看，使纳税人的成本降到最低，降低能源账单。

据了解，受到北海油气资源接近枯竭的影响，英国开始积极推动低碳能源的发展，核电受到更多重视。在英法两国的推动下，英国的核电项目辛克利角C（HPC： Hinkley Point C）得到欧盟批准。

赫根·海耶指出，目前英国的核电总装机容量为9.23GW，然而，随着旧核电站在2020年中期迎来“退役潮”，装机总容量预计将会减少。根据英国政府2011年7月18日发布的英国政府国家核能政策声明（NNPS）选定的8个厂址，目前有5个处于发展规划中，它们包括辛克利角项目（Hinkley Point）、赛兹韦尔项目 （Sizewell）、威尔法项目（Wyfla）、奥尔德伯里项目（Oldbury）以及穆尔赛德 （Moorside）项目。

赫根·海耶直言，在当前的市场环境下，投资低碳发电项目相比于传统电力项目更具有风险。为确保低碳电力生产商的积极性，2014年英国电力市场改革计划引入了一种全新的激励机制——差价合约设计。由英国政府确定各类低碳电源的合同价格并与低碳能源发电商签订差价合同，发电商正常在电力市场上售电，当市场价格低于合同价时，发电商收取市场价与合同价之间的价差；而当电力市场价高于合同价时，发电商则需要返还市场价与合同价之间的价差。

法国：核电仍是最主要的电力供应源

法国一直是国际一流的核电设备提供商。目前，法国国内约有四分之三的电力来自核能发电。

在此次论坛上，法国电力集团（Electricite De France， EDF）一位工作人员对《中国经济周刊》记者表示，事实上，在整个欧洲范围内，法国的电价都是相对便宜的，这很大程度上源于法国核能发电的大规模应用。同时，法国也是欧洲最大的电力出口国，每年向其周边国家意大利、荷兰等国出口电力。

在本次世界核能发展论坛上，法国原子能委员会核能部主任克里斯托弗·贝阿尔（Christophe Behar）在介绍法国核电发展现状与未来规划时表示，法国预计到2025年前将使核电占总发电量比例从80%降至50%。

克里斯托弗·贝阿尔同时表示 ，即便是在2014年10月法国国民议会通过的《能源过度法案》框架内，核电仍然是法国最主要的电力供应源。

此外，克里斯托弗·贝阿尔强调，核电的可持续发展就是要做好乏燃料（编者注：又称辐照核燃料，是在反应堆内烧过的核燃料）的后处理工作。在法国，每年都有约1000吨乏燃料通过后期加工处理再次回到反应堆中。

克里斯托弗·贝阿尔对《中国经济周刊》记者表示，核能是法国未来低碳能源组合中的支柱之一；核电厂乏燃料循环利用是未来核能可持续发展的关键之一；与其他国家的合作将是至关重要的。

日本：未来数月将重启核电

日本原子力产业协会（JAIF）理事长服部拓也（Takuya Hattori）表示，福岛核事故之后，日本把核安全作为首要任务，并重新评估国内能源政策。然而，受制于日本自然资源匮乏现状，核电仍将担当日本的三大主要电力供应来源之一。

服部拓也透露，福岛核事故后，日本所有的核电站都被迫停运，2013年9月之后，进入“零核电”状态。在“后福岛时代”，风口浪尖的日本遭遇到民众的质疑及阻力，继续发展核能面临不小的挑战。

服部拓也介绍，在“后福岛时代”，日本更加重视核电的安全问题。2012年9月，日本安全机构原子能规划厅（NRA）成立。2013年7月，NRA在吸收了福岛核事故的经验后颁布了新的监管规定，要求对核电站进行新的设计，以应对地震、海啸等大规模自然灾害和飞机撞击等恐怖活动。在新的监管标准和框架下，各大电力公司递交了新的安全评估报告。

服部拓也透露，虽然遇到很多阻力，日本仍努力重启核电。围绕截至2030年日本电力供应情况，日本政府正计划确保核电能够占到两成。

近日，中国核能行业协会发布《2014年全球核电综述》显示，2014年，日本修订《能源基本计划》，以“3E+1S”（能源安全保障、经济性、环境适宜性原则和安全）为能源政策基础，构筑“多层次、多样化的柔性能源供应结构”。

服部拓也介绍，2014年4月，日本推出了第四次能源战略规划（The 4th strategic energy plan），规划确定：核电将继续作为基荷电力来源，在日本安全机构原子能规划厅（NRA）安全检查之后重启核电站，将尽可能降低对核电的依赖，严格规划未来核电的总量。

针对目前日本核电站重启现状，服部拓也透露，目前日本的43台核反应堆中，有4台反应堆（仙台 Sendai 1、2号机组，高滨核电站 Takahama 3、4号机组）已经拿到了日本安全机构原子能规划厅（NRA）的基本安全设计批文。其中，仙台1、2号机组已经拿到市县两级政府的批准重启，预计未来数月后能够正式重启。