“一带一路”与欧亚经济联盟合作空间巨大

周密

继出访巴基斯坦和参加万隆会议之后，5月7日—12日，习近平主席今年第二次出访向西、向北继续延伸，包含俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯等三国，成为推动“一带一路”建设的又一次重要举措。在纪念世界反法西斯战争胜利70周年之际，中国与欧亚经济联盟间的经贸合作空间有望获得更大拓展，为丝路经济带建设提供重要支撑。

区域经贸合作进入快速发展期

中国与俄白哈三国政府关系良好，创造了较好的经贸合作环境。企业开展互利合作需求旺盛，行动较为积极。

近年来，中国与三国经贸往来继续保持较快发展，经贸业务合作规模基本呈现三级阶梯分布。2014年，中国从俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯分别进口货物415.6亿美元、97.0亿美元和7.4亿美元，同比分别增长5.0%、减少39.5%和增长27.2%；中国对三国的出口货物分别为536.9亿美元、127.2亿美元和11.1亿美元，同比分别增长8.2%、1.4%和27.4%。除中国从哈萨克斯坦进口出现负增长外，中国与三国的双边贸易均保持增长，部分贸易额增长还达到了两位数。2014年，中国从哈萨克斯坦进口矿物燃料油价值45.7亿美元，同比减少了54.6%，在进口总量的占比中也从上年的62.8%降至47.2%。随着2015年全球油价逐渐企稳并连创新高，中国从哈萨克斯坦的进口预计恢复增长空间。

伴随贸易的增长，中国与三国间经贸合作方式不断发展，投资、工程、劳务合作等业务发展迅速。对外投资统计公报及其他数据显示，中国企业在2013年对俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯的投资流量分别为10.2亿美元、8.1亿美元和2718万美元；完成营业额分别为13.7亿美元、29.2亿美元和16.5亿美元；2013年末在外人数分别为1.5万人、6109人和1598人。

“一带一路”创造巨大合作空间

2015年是“一带一路”战略从倡议转变为实际行动的元年。作为一项系统工程，真正产生实际成效离不开沿线国家通过共商、共建、共享实现发展战略的相互对接。中国与俄白哈三国都对深入开展“一带一路”下的合作需求强烈，而“一带一路”本身所提出的诸多理念符合各方需求，且可以创造更大的发展和合作空间。

作为丝绸之路经济带上的重要路径，中国与俄白哈三国确定符合各方需求并能够有效发挥要素禀赋优势的合作模式具有较强的现实意义。在顶层设计和全局谋划的引导下，中国与俄白哈三国的经贸合作在巩固传统优势领域的同时，开启了新的领域。事实上，“一带一路”并不是要开启全新合作空间，而是在用好现有基础条件的同时寻找新的、更大的机会，并进一步促进合作的产生。

3个国家之中，俄罗斯地域最为辽阔，能源产业和重工业相对实力较强；哈萨克斯坦的采矿业和加工工业比较集中；白俄罗斯则在机械制造业、化学和石化工业等领域力量较强。相比而言，三国的其他产业相对较弱，对通过国际贸易实现要素互补的需求，需要更多层面、更广阔范围的互联互通。“一带一路”战略的实施即伴随着国际分工的调整和要素的优化配置。

如果能够有效实现习主席提出的“五通”，就可以为各类要素资源禀赋的跨境流动创造高水平、更便利的发展环境。

政策沟通需要继续加强。伴随领导人访问，国与国之间多部门的政府合作势必得以增强，在区域经贸活动中减少摩擦，并通过区域合作规划的共同编制，面向未来协商解决冲突和矛盾。

道路联通是跨境经贸和人员流动的硬件基础，未来重点发展的关键项目包括中俄高速铁路、哈萨克斯坦经欧亚大陆桥到东端出海、油气管道和工业园项目。其中既有原有通道的标准调整和对接，也有新的基础设施建设项目。总的来讲，基础设施的建设有利于区域内物流，改善中国与俄白哈间经贸关系，但因为投入较大往往需要政府的力量。

贸易畅通是区内国家充分发挥自身优势、适应国际分工的重要结果，其管理模式和流程都属于政府控制的范围，三国之间以及三国与中国间创新和提升的空间较大。

资金融通是区内国家的共同需求，可以弥补各国自身金融资源的不足。现有的货币互换和结算机制尚无法充分满足贸易结算和投资需求。若能够充分推动人民币“走出去”，有助于减少对美元的依赖性，降低贸易受美元等外部货币的影响。

民心相通含义丰富，有望通过全方位、多层次的交流，减少区内交往的障碍，促进相关经济、文化活动的发展。

加强制度性安排，推进务实合作

习主席的出访无疑会将中国与三国间的关系继续推向前进，经贸领域的市场整合和业务发展。中国与俄白哈三国的双边关系目前处于历史上最好的时期之一，双边合作既有市场基础，又符合共同利益。应尽量在处理双边关系中由政府更好建立制度性安排，为市场发挥资源配置决定性作用创造条件。

以俄白哈三国为主体的欧亚经济联盟已于今年1月1日正式生效，在促进三国要素市场和消费整合的同时也对其他国家树起了“高墙”。作为首个与欧亚经济联盟探讨合作的大国，中国享有先发优势。加快推动中国与欧亚经济联盟的经贸合作协定有助于为市场要素的跨境流动创造更好的条件，在双边贸易、双向投资、资金和人员跨境流动上为各方创造更好的平台和更多机会。更为重要的是，制度性经贸协定的安排会以更为明确的方式，为解决企业投资过程中遭遇的壁垒和其他障碍提供解决问题的渠道，通过明确的争端解决机制维护相关方利益，促进市场竞争的良性有序。

中国自由贸易区战略未来一段时期的重点是“一带一路”沿线国家，俄白哈三国均处于这一区域。推动与三国间的双边协定，有助于根据各国特点和需求签署更为灵活的经贸合作协定，推动降税，促进服务业市场的进一步开放。

毋庸讳言，经过与中俄民间贸易灰色清关处理等事件，中国企业和投资者的信心可能受到打击。围绕“一带一路”建立更为完整有效的制度性保障，有助于帮助企业重拾投资和贸易信心。双边制度性安排有助于企业在更广区域重新考虑产业布局和生产要素配置的模式，在油气、矿产品等领域探索更多的开采加工环节贴近产地的方式，以发挥双方各自优势，创造更多的本地就业机会和税收，提高中国与三国贸易产品的附加值。随着服务业市场开放程度的提升，金融、技术转让等不仅自身得以快速发展，还能够为贸易活动提供更为有效的支撑和保障。

此外，可以探索改变传统上政府大包大揽的方式，“一带一路”沿线国家的铁路、公路、通讯等成本巨大但效益明显的互联互通的基础设施建设项目将会因为政府的“背书”而更具吸引力，而信息流动、物流效率的提升反过来又会对跨境经贸活动产生促进作用。转变传统的政府“包办”的做法，鼓励社会资本的参加既可以减少政府的行政成本，又可以探索市场化的运营模式，满足市场需求的同时适度留有余量，以实现资源的有效利用，同时提高管理效率。

欧亚经济联盟

俄罗斯主导的独联体内经济一体化项目欧亚经济联盟的前身是俄、白、哈三国建立的关税同盟。2014年5月29日，俄、白、哈三国总统签署《欧亚经济联盟条约》。根据条约，欧亚经济联盟的目标是在2025年前实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力的自由流动，推行协调一致的经济政策。

欧亚经济联盟2015年1月1日正式启动。从当天起，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国公民在欧亚经济联盟任何一国就业不再需要获得专门的工作许可。欧亚经济联盟成员国目前包括俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国。今年1月2日，亚美尼亚加入欧亚经济联盟。目前，吉尔吉斯斯坦和越南都表态愿加入欧亚经济联盟。