上风上水尚西城

郭林涛 王中山

三十年河东，三十年河西，白驹过隙、时光荏苒，漯河从1986年升格为省辖市以来，107国道以东区域梦幻般迅速崛起。

为谋求向更高层次上新的跨越，2010年3月，漯河市委、市政府果断做出了开发建设西城区的重大战略决策，正式拉开了西城区开发建设的序幕，也开启了漯河城市西扩的崭新篇章……

5年，弹指一挥间，在历史的长河中也只是一朵小小的浪花，但在西城区的发展之路上，却是一段波澜壮阔的征程。5年，也就是这短短5年，在漯河上风上水的地方，从一张白纸、一片荒芜城郊的平地上，奇迹般崛起一座现代新城，它犹如一个沐浴之后的少女，一路芬芳，青春靓丽，从远处走来。它凝聚着西城人的奋斗与梦想，记录着漯河人的发展与渴望……

“西城区作为漯河市一个重要功能区，不但承载着漯河市商务中心区建设的重任，也是未来漯河城市副中心；高标准推进西城区开发建设，是我们各项工作的重中之重。”漯河市委书记马正跃在西城区调研时强调。

漯河市市长曹存正指出：“加快西城区开发建设，是推动新型城镇化建设的一项重大举措，要举全市之力，加快推进西城区开发建设，早日把西城区打造成展示漯河形象的新版块、吸引人才聚集漯河的新宝地、发展新兴业态的示范方、推进新型城镇化的新载体。”

对于西城区的未来，西城区党工委书记王涛信心十足地说：“漯河市委、市政府提出的‘三年出形象、五年成规模、八年见新区’的发展目标激活了西城，特别是将市商务中心区落户在西城区、将西城区定位为漯河城市副中心，给西城区未来发展明确了定位、备足了后劲、增添了活力。如果把漯河比作上海的话，未来的西城区就是漯河的浦东。”

抢抓机遇

高铁东风迎来发展契机

2D08年，京广高铁开工建设，一举突破了107国道作为漯河西部传统城乡分界线的限制，在漯河西部这片沉寂多年的区域掀起了层层涟漪，打破了漯河西部原有的寂静。与此同时，中原经济区建设的热潮一浪高过一浪。面对新一轮城市建设热潮，漯河怎么办？面对关乎全市发展大局的新型城镇化建设战略决策，突破口在哪里？作为漯河来说，向南被行政边界所限、向北被沙颍河滞洪区所困、向东是产城一体的漯河新区，而城市向西“两河”自然环抱，环境优美、空间广阔，南边界与源汇区沙澧产业集聚区隔澧河相望，北边界与郾城淞江产业集聚区隔沙河南北相邻，将漯河市新的中心商务功能区定位于西城区，既有高铁带动，又生态宜居，不仅能够将107国道以西区域有机连接成一个整体，也能够充分发挥对沙澧两河南北区域的辐射作用，是漯河拉大城市框架、提升城市品位的理想之地。

初步统计，加快推进漯河西部开发建设，可迅速膨胀城区人口20多万，辐射带动方圆约30平方公里区域实现城镇化，能够为漯河市“十二五”末实现“双百”城市目标（即建成区面积力争达到1D0平方公里，常住人口力争达到1D0万）提供有力支撑。

凭天时、秉地利、聚人和。2010年3月12日，漯河市委、市政府聚全市之智，高瞻远瞩、科学谋划，做出了开发建设西城区的重大战略决策，成立了由市四大班子领导任指挥长的高规格指挥部，拉开了西城区开发建设的序幕。从此，漯河市西城区衔宝而生、试水远航，开启漯河城市发展的新纪元。

商务中心区建设迎来发展良机

2012年2月，河南省人民政府出台《关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》。意见要求，到2015年，每个省辖市和未纳入中心城市组团的县（市）都要形成1个中心商务功能区，每个省辖市市辖区和纳入中心城市组团的县城、县级市市区培育1个业态先进、个性鲜明、集聚效应显著、拉动作用突出的特色商业区，成为城区经济发展新的增长点。

鉴于西城区的功能定位与河南省政府对商务中心区的要求非常相似，西城区聘请上海复旦规划建筑设计研究院高标准编制了《漯河市商务中心区发展规划》，于2012年6月25日成功获得河南省发改委批复，这不仅标志着漯河市商务中心区正式落户西城区，也表明了西城区迎来了继高铁开通之后，又一个重大战略机遇。

属地管理助推西城区发展

为了进一步放活西城区，破解体制瓶颈，助推西城区快速发展、科学发展，2013年8月5日，经漯河市委常委会研究同意，将阴阳赵镇整建制委托西城区属地管理。8月6日，漯河市委、市政府召开阴阳赵镇属地管理动员会，传达了市委常委会决定将阴阳赵镇委托西城区属地管理的重要决定，从此，阴阳赵镇整体划归西城区属地管理，西城区辖区面积从最初的24平方公里扩大至55平方公里，人口5万。

会上，漯河市委常委、常务副市长杨国志指出：开发建设西城区是市委、市政府为拉大城市框架、打造城市新亮点、培育新的经济增长点而作出的重大战略决策。随着开发建设的日益推进，将阴阳赵镇划归西城区属地管理，有助于破解体制制约瓶颈，形成一个真正顺畅的管理架构，消除工作中互相掣肘的现象，尤其是在加快征地拆迁、群众安置、施工环境维护等工作方面，既降低了开发成本，又加快了西城区开发建设。

新城初现

西城区开发建设5年，是务实重干的5年、开拓创新的5年、成就辉煌的5年。

5年来，西城区立足漯河市商务中心区和漯河新的商务中心、文化中心、交通中心、商贸金融中心“一区四中心”功能定位，紧盯“三年出形象、五年成规模、八年见新区”的目标任务，坚持以项目建设为抓手、以市商务中心区建设为核心、以招商引资为动力、以“两改”为突破口，加快推进西城区开发建设，取得了明显的阶段性成效，一座魅力之城、活力之城雏形已现，成为展示漯河形象的新版块、吸引人才聚集的新宝地、发展新兴业态的示范方、推进新型城镇化的新载体。

5年来，西城区已建成、开工项目50余个，总投资约2D0亿元，累计完成投资70亿元，其中市商务中心区完成投资19.2亿元，开发建设热潮已经形成。

高标定位引领发展

坚持以规划为龙头，高起点、高标准、高品位，累计投入4DOO万元，切实加大西城区控规及各类规划编制工作力度并取得明显成效。目前，一期控规编制及城市设计已经完成，二期总体规划初步方案已经形成；市商务中心区空间规划、控规及旅游发展规划已通过评审，尤其是《漯河市商务中心区发展规划》通过省政府评审，成功争取漯河市商务中心区落户西城区，为西城区开发建设带来了继高铁开通之后又一个新的战略机遇。此外，各项目专项规划顺利编制，为西城区长远发展指明了方向，为西城区科学发展、持续发展绘就了宏伟蓝图。

招商融资备足后劲

招商方面：坚持外向带动战略不动摇，按照以项目带市场、以商贸促商务的思路，紧盯文化教育业、商务商贸业、养老地产业三大产业，围绕产业培育，以商务楼宇、村庄改造、现代服务业为重点，切实转变招商理念、突出招商重点，积极靠大联大、招大引强，加大对金融、保险、IT、动漫、创意园区等高端服务行业项目的招商力度并取得明显成效。截至目前，西城区累计签约落地项目40余个，签约金额265亿元，尤其是与中王集团签约建设的中王奥特莱斯综合体项目，总投资约50亿元，为西城区开发建设备足了后劲。中王集团、东方今典、宇华集团、建业集团等全国知名企业及部分院校竞相入驻西城，热土效应已经形成。

另外值得一提的是，面对地产整体低迷、人口老龄化程度日趋加速的新形势，西城区党工委积极提出：通过教育品牌拉动、优质医疗促动，培育以医疗、教育、养老、地产为特色产业，完善城市功能、提升城市品位，达到聚人气兴产业的目的。拟在西城区引入昌建集团，倾力打造总投资37亿元、总占地534亩的健康养老产业综合体项目，努力探索一条破解地产行业低迷困局的新路子。经过多轮谈判，如今项目已经基本就绪，即将签约；项目建成投用后，将成为豫中南地区规模最大、模式最新、功能最全的医疗养生基地，不但能够带动拉开西城区铁西片区2800亩土地大开发大建设的序幕，也能够推动西城区乃至整个漯河城市功能的进一步完善，提升西城区乃至漯河城市的品位和形象。

融资方面：坚持银行融资、土地融资、社会融资三管齐下，积极开展政银合作，争取农发行授信额度40亿元，一期9.8亿元已经到位，二期8.5亿元已到位约3.2亿元，市建行4.83亿元已经到位，资金瓶颈得到明显缓解。社会融资同步推进，吸引社会资金约15亿元。同时，围绕市金融产业核心区建设，积极邀请郑州银行、中信银行、包商银行等商业银行和百瑞、中原等信托公司来西城区考察，积极谋求互惠发展，着力构建机构齐全、服务高效的现代金融服务体系。目前，邮储银行已经签约，邮储大厦项目即将动工，其他银行正在商谈中。

项目建设加快推进

坚持将项目建设作为创造西城速度、塑造西城形象的关键抓手，健全完善重点项目领导班子成员及部门分包联系重点项目责任制，实行一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底“四个一”工作法，实行合力团制度，切实凝聚工作合力、搞好项目服务，奋力开创西城区开发建设新局面。截至目前，高铁东路网框架已经形成，拉大城市框架8平方公里。其中，基础设施建设加快推进，太白山路北延工程已经启动，正在进行污水沟槽开挖；芙蓉江东路、月湾湖东路正在铺筑水稳层；月湾湖环路正在进行灰土施工；嘉陵江路古城路至王屋山路段正在进行雨水工程。太白山路澧河桥、沙河桥建设加快推进，2016年5月1日前可全部建成投用，为漯河西部三区互通奠定坚实基础；城市防洪沙澧连通工程已经启动，长江路西桥正在建设，整个沙澧连通工程项目建成后，将使西城区的整个核心区域处于环岛之上，形成外有沙澧环抱、内有水系环绕、中有水系节点的独特格局。城市功能设施逐步完善，市康复医院正在装修，计划2016年年初投入试运营；市城市展示馆、市图书馆、博物馆主体已封顶，正在进行二次结构施工；群艺A馆屋面即将完工；市群艺B馆、522工程、青少年实训基地、消防支队营房已经动工；“市民之家”土地正在报批，方案设计已完成；武警支队营房正在清表；长途客运站方案正在设计，开发建设热潮已经形成。

“两改”工作扎实推进

征地拆迁方面：累计投入资金约8亿元，相继完成古城、胡庄、杨庄、大吴庄4个村及2D0余座养殖场征收任务，累计拆迁面积约150万平方米，完成征地约56D0亩。土地报批方面，积极抢抓全市修编土地利用总体规划机遇，完成高铁站以西土地规划修编3.5平方公里。投资约3亿元，积极购买占补平衡指标，累计报批土地约6700亩。燃气、石油、通信管线及高压输电线路迁移全部完成，管线瓶颈彻底破解，土地保障能力不断增强。

社区建设方面：古城一期、胡庄一期基本竣工：古城二期、胡庄二期、杨庄社区加快推进，大吴庄社区试验桩检测已完成。此外，西城锦苑E地块、F地块已经启动；建业西城森林半岛、天翼滨湖国际广场、畅园国际城已相继开盘；中金桂园、水投集团西溪花园等正在筹备开工。

违建治理取得突破：针对违建高发的严重态势，在前期完成城市控规区域（沙澧连通工程以东）5个村庄和道路两侧全面摸底排查的基础上，以即将开发建设区域为重点，仅2015年，就先后开展“双违”集中拆除行动19次，拆除违建近280处，累计拆除违建约11万平方米，对违建行为起到了强有力的震慑作用。

商务兴区

商务中心区是集聚金融、信息、研发、企业总部、中介服务及商业贸易等机构，拥有商务办公、会展、酒店、公寓、文化、娱乐等配套设施，能够为区域经济活动提供综合商务服务的城市功能区。建设商务中心区是改变城市形象、增加城市内涵的一次绝佳契机。

提到商务中心区，纽约曼哈顿、伦敦金融城、上海陆家嘴、郑东新区……这一个个如雷贯耳、耳熟能详的名字便会出现在漯河人的脑海中，因为这些名字不仅高度展示了其所在的城市经济、科技和文化力量，更是一张城市的靓丽名片，而如今，漯河人自己的商务中心区也已经诞生。

漯河市商务中心区定位于高铁站东侧区域，北至丹江路、西到高铁、南临澧北新路、东至宝塔山路，总占地约2.49平方公里，规划有商务服务区、创智研发区、高铁商贸区、生活配套区4个功能片区，汇聚高端商业，不仅是西城区未来的城中之城、漯河最繁华的区域，也是西城区“东兴北伸西进”战略中“东兴”的重要载体。

截至目前，闽商大厦、电商孵化园、奥特莱斯一期整体封顶，正在进行二次施工，天翼滨湖国际全面开工，部分已经封顶。畅园国际城已建至6层。天盛大厦已经动工，正在进行园区道路硬化。永昶大厦正在拉建围墙。广隆大厦、浙商大厦、拥军大厦正在进行挂牌。绿钻国际方案准备上市规划联席会。市金融中心试验桩检测已完成，力争形成开工一批、建成一批、投用一批、梯次跟进的良好局面。

在2014年全省商务中心区考核排序中，漯河市商务中心区从2013年全省排序第48位跃升到全省第32位，跻身全省商务中心区中游位次，是全省商务中心区位次明显上升的区之一。

打造150万平方米CBD商务中心区

为将高铁带来的人流、物流、信息流优势转化为促进发展的新动力，西城区在高铁站南侧的黄金位置，规划了CBD商务中心区。该区域作为西城区开发建设的重点项目，总建筑面积约150万平方米，拟在该区域大力发展总部经济、楼宇经济、IT、动漫、创意、科技研发、金融、保险等相关产业，引导省级金融保险分支机构、地方金融机构、地方投融资平台等入驻，提高金融集聚服务水平，努力打造漯河一流、豫中南知名、全省具有一定影响力的中心商务功能区。

打造120万平方米特色水街商业区

围绕站前广场、市商务中心等重要节点，在北起丹江路、东至九龙山路、南至长江路、西至翠华山路之间约623亩的区域内，立足差异化、商品特色化、定位高端化、服务品质化的要求，规划了大型城市综合体、站前商业街区和商业水街等精品街区，总建筑面积约120万平方米，配套建设了购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐、文化、旅游等服务设施，积极发展具有产品展示、电子商务、连锁经营、物流配送等新业态、新功能的专业交易市场，同步招引LV、阿玛尼、迪奥、劳力士等国际知名品牌入驻经营，努力打造集吃、住、行、游、购、娱于一体的现代、时尚、综合服务集合体，打造全省知名的特色水街商业区。

打造金融产业核心区

金融产业在空间上集聚不仅方便了金融机构之间的联系与合作，而且提高了与商务中心区内产业的合作效率。西城区将依托商务中心区建设加快金融产业核心区建设，积极引进金融保险等相关行业，着力构建相辅相成、互相促进的科学发展模式。截至目前，总投资15亿元的市金融中心已经动工，定位为一个集金融、保险、办公、酒店、商业及商务休闲为一体的多功能城市综合体；电商孵化园已与20余家保险机构签约入驻；西城区已经与民生银行、邮储银行、招商银行达成初步意向，邮储银行作为自选址自建设项目，已经确定选址，即将启动建设。此外西城区正在积极与中信银行、包商银行等股份制银行积极进行接洽。

打造全方位服务特区

项目“招”来了，如何让客商安心发展，西城区从服务上强化理念、制定措施：“以商招商、以项目招商”，对招来的客商提供优质服务，使其引得来、留得住、能发财、有发展。为确保商务中心区项目顺利推进，西城区在工作中建立健全分包联系重点项目责任制，坚持“四个一”工作法，对项目专人专门分包，协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题；要求全区各单位积极为项目审批、落地、建设提供全方位服务，特事特办、限时办结；对项目建设过程中出现的强装强卸、非法阻工等违法行为，加大打击力度，形成震慑作用，营造良好的建设氛围；细化分解项目建设任务，加大对项目指导和督查力度，对工作推进不力的，及时予以批评整改；建立健全考核体系，将商务中心区项目作为重点考核项目，加大考核分值，促进项目早开工、早建成、早见效。

截至目前，商务中心区路网框架已经形成，道路绿化基本完成，城市功能配套基本完善，月湾湖、小西湖、音乐喷泉已经建成投用，安置社区加快建设，中原名校——北大附中招生规模越来越大、辐射能力越来越强，商务中心区承载能力大幅提升。

魅力西城

作为展示漯河城市形象的新窗口、吸引人才聚集的新宝地、发展新兴业态的示范方、推进新型城镇化的新载体，西城区以亲水融绿的生态环境、青春悦动的时尚魅力、舒适淡雅的文化休闲和精致完善的功能服务让人们在和谐安定的氛围里，尽享美丽西城的舒适恬静。

水润西城

引水入城。主动承接漯河市打造“中原水城、时尚之都”的使命，充分发挥双河环抱、亲水融绿的独特优势，采用澧河引水、沙河出水的形式，一期区域规划了长约18公里的环城水系，全区水域面积50万平方米，具有景观、防洪、排涝、旅游及水上巴士诸多功能，倾力打造海绵新区。

开河成岛。为进一步发挥漯河中原水城、江北水乡特色，漯河市委、市政府决定在西城区高铁以西区域实施沙澧连通工程。目前项目已经开始动工，计划2018年完工。随着沙澧连通工程全面实施，西城区城市规划区将整个处于环岛之上，形成外有双河环抱、内有水系环绕、中有水系节点、游园绿地星罗棋布的独特景观。

桥梁特色。水系道路交叉处，规划40余座桥梁，借鉴东西方名桥精髓，突出桥梁文化，长江路“西城晓月”和“破茧成蝶”及太白山路、九龙山路、宝塔山路、翠华山路、汉江路上十余座桥梁已经完成，沿路更增添一抹风景。

湖景增辉。除了水系整体连通以外，在高铁以东核心区域，规划有约10万平方米的月湾湖、约3万平方米的小西湖两个大型水系节点，还规划有约1.2公里的商业水街，风光旖旎，光彩夺目，特别是月湾湖音乐喷泉已经建成开放，辅以水幕电影，将水、光、声、电完美融合，赋予水以无穷的生命，彻底解决了漯河滨水不亲水的弊端；看音乐喷泉、享视听盛宴，已经成为广大市民的寻常休闲方式。

东西呼应。沿沙河溯流而上，与凤凰岛休闲度假中心紧密相连，与国家沙河湿地公园遥相呼应，形成了以水为带、沿线串珠的景观格局，成为了漯河发展水上旅游的重要载体。

绿满西城

规划框定。西城区借鉴新加坡花园城市建设理念，在一期区域没有规划二类工业项目，按照国家园林城市、生态城市标准，规划实施多层次绿地景观系统，划定城市绿线，控规确定绿化覆盖率达40‰

街头增绿。为提高城市品位，每500米左右就有一个街头游园，确保让市民走出家门进花园，让人们活动有场地、休闲有情趣。

沿路布绿。按照四季常青、注重特色的原则，坚持乔、灌、草高低搭配，花、叶、果互为补充，加快道路绿化建设，与沙澧河景观带、高铁绿化带共同构筑绿满西城的新格局，形成了一路一景、一步一景的良好效果。尤其是百米景观大道——长江路绿带宽40米，凸显了绿的气魄。

森林围城。在高铁沿线，规划有宽2D0米、总面积近千亩的高铁绿化带——花之园，该园以樱花为主要花卉，目前已经完成绿化4D。余亩。值得一提的是，西城区城市规划区域整体位于漯河市沙澧河大二期开发建设区域，随着沙澧连通工程启动建设，千亩花之园不断建设，规划区域大力发展立体绿化，强力实施见缝插绿，西城区不久将呈现两河环抱、森林围城的美景。

文化西城

文化是一座城市文明的标志。为了丰富西城区的城市内涵、完善城市功能、提升城市品位，西城区不仅规划建设了市城市规划展示馆、博物馆、图书馆、群艺双馆、石齐艺术研究院、市民之家等功能项目，而且场馆沿月弯湖周边集中布局，形成漯河唯一的文化长廊，这些项目建成之后，将填补漯河缺乏高档艺术设施的空白，满足市民高品位、高层次的精神文化需求，保证每个人都能找到自己的精神乐园。此外，积极发挥教育的人气聚集作用，积极招引北大附中河南分校漯河校区落户西城区，加快推进西城实验小学建设。青少年实训基地已经动工，西城区将形成包括从幼儿园到高中的完备教育体系，成为漯河教育的重地、人才的宝地、文化的圣地。

宜居西城

西城区一期控规时着眼长远、超前谋划。在一期11.4平方公里范围内将新建道路30余条、70余公里，多条道路均为双向6车道，并将住宅项目及商业项目停车位系数分别提高至每1D0平方米1-1.5个车位，远超当前国家规定停车系数要求标准。坚持基础设施一步到位，在全省率先引入整体打造智慧城市的理念，致力打造数字化管理示范区。总投资50亿元的奥特莱斯城市综合体项目预计明年5月1日开业，集吃、住、行、游、购、娱于一体，引领漯河时尚潮流。

引入健康云社区建设理念，积极招引总投资37亿元的健康产业园落户西城区，倾力打造一个集医疗、养老、美容、健康、保健于一体的健康产业园区，在水、绿、美的环境中，统筹西城区各个住宅社区提升为健康宜居云社区，真正实现买的是房子、享受的是服务、改变的是生活、拥有的是品质的良好效果。

实干立区

漯河市西城区作为一个全新的城市新区，没有任何历史包袱，规划理念新、建设标准高，功能分区明确、基础设施齐全，高绿化率、低容积率，全景观水系、立体交通体系，汇集全市高端现代服务业和各个城市场馆，完全符合生态、低碳、宜居、自然的未来城市发展趋势，具备承接漯河市商务中心区建设使命的诸多优势，将漯河市商务中心区这颗“未来之眼、漯河之心”定位于西城区，不仅对确保西城区乃至漯河市科学发展、持续发展具有重要意义，也必将产生重大而深远的积极影响。

西城区开发建设启动以来，面对一张白纸绘蓝图、一片空地建新城的现状，面对体制未理顺、政府不投入的困境，全区上下攻坚克难，锐意进取，求实求效，破解了一个个瓶颈、攻克了一道道难关，使西城区开发建设实现了良好的开局，为实现“三年出形象、五年成规模、八年见新区”目标任务奠定了坚实基础，体现出了“勇于创新、勇于攻坚、勇于奉献、勇于担当”的拓荒精神。这种精神是西城区宝贵的精神财富和难得的政治资源，是加快西城区开发建设的不竭动力。

“发展是干出来的，等和靠，只会裹足不前。”王涛多次在会上强调，内因是事物发展的根本，西城区的发展只能靠自己的苦干实干，也只有实干才能把一切不可能变为可能。

西城区要在实干中形成共识，在实干中解决问题，在实干中实现愿景。

抓学习、提素质。十八大后，西城区迅速掀起学习热潮，组织全体党员干部加强对党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委、市委精神的学习，坚定理想信念和政治立场，严守政治纪律和政治规矩，始终与党中央和省、市保持高度一致。切实加强道德建设、法治建设，认真贯彻落实中央“八项规定”，践行党的群众路线，扎实开展“三严三实”专题教育，狠抓巡视整改意见落实，严格周五学习制度，坚持日常学习与自学相结合，积极组织干部参加各类学习培训，干部队伍素质大幅提高。

转作风、树形象。自西城区开发建设启动以来，从领导班子成员到一般同志，每个人都大力弘扬“5+2”“白加黑”的工作作风，积极践行“一线工作法”，自觉牺牲节假日、休息日；每人都始终坚持发展第一要务，一切为了发展、一切立足发展、一切服务发展，始终保持饱满激昂的工作热情、坚韧执着的工作劲头和逢山开路、遇水架桥的拓荒精神，全身心投入到西城区开发建设中去，卧薪尝胆、砥砺奋进，升华出“勇于创新、勇于攻坚、勇于奉献、勇于担当”的西城精神，不仅成为西城区的宝贵精神财富，也得到了市委、市政府主要领导及社会各界的一致好评。

重品格、树导向。按照习近平总书记信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁20字好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，注重在项目建设主战场、征地拆迁最前沿、在急难险重任务中选拔任用干部，坚持区镇交流原则，建立能上能下机制，旗帜鲜明地支持实干者、鼓励开拓者、鞭挞空谈者，给想干事的以机会，给会干事的以舞台，给干成事的以位置，给不干事的以危机，树立正确用人导向，激发全体干部干事创业的积极性。

明举措、强保障。用活一个机制，就是重点项目分包联系责任制，做到一个项目、一个领导、一套班子、一包到底。坚持一个方法，就是一线工作法，定期不定期召开项目观摩讲评会，深入一线查问题、项目现场促进度；健全一个体系，就是责任体系，坚持领导分包、部门负责，实行重点工作领导小组负责制，成立环境综合整治、项目建设、土地征收等专项工作组，凝聚合力加快推进；树牢一种理念，就是服务理念，坚持换位思考，用真心办实事，切实搞好项目服务；强化一个导向，就是强化问题导向，设立重点项目问题负面清单，建台账、定人员、定任务，倒排工期、加压驱动，逐项跟踪、逐项销号，确保项目快落地、快建设。

抓基础、保廉洁。践行群众路线，扎实开展“三严三实”专题教育，严格落实两个责任，加强对党风廉政建设工作的领导，将党风廉政建设责任制纳入各级班子考核体系，与开发建设同布置、同考核。健全完善基层四项基础制度，发挥基层堡垒作用。加强惩防体系建设，加强干部经济责任审计，不断提高廉政建设制度化、规范化、科学化水平。专门出台《西城区工作人员问责暂行办法》，加强“节日病”专项治理，落实节假日公车封存制度，加大案件查办力度，领导班子认真贯彻落实中央“八项规定”和省委、市委意见，认真遵守领导干部廉洁自律各项规定，切实履行一岗双责，营造风清气正的浓厚氛围，树立为民务实清廉的良好形象。

民生为本

“提升扩张新城区，改造发展远郊区；做实新兴服务业，做细民生大产业；做精商务中心区，做优城乡大事业……”

近年来，西城区统筹城乡发展，在推进城区开发建设中，针对东城西农的实际，切实坚持共享理念，全面把握城区与农村、发展与可持续等重大关系，调结构、强基础，抓统筹、增效益，促发展、惠民生，走出了一条建设美丽西城的全面协调可持续发展之路，切实增强群众的获得感。

“统筹推进城乡建设，让广大群众过上幸福生活，是西城区开发建设的根本目的，也是属地管理的最终目标。近年来，我区始终坚持东西并重、统筹协调、以城促农的总体思想，妥善处理好‘城市与农村’发展的关系，妥善处理好‘发展三产与农业’的关系，妥善处理好‘快见成效与共享和谐’的关系，按照‘惠民生、促和谐、求突破’要求，持续做好富农文章，全区发展呈现出一派生机蓬勃的喜人景象。”西城区党工委副书记、管委会主任于怀洋说。

在农业基础方面，西城区坚持以规模化为方向，以结构调整为重点，以土地流转为抓手，大力招引现代农业企业，加快土地流转步伐，农业调整力度不断加大。截至目前，西城区已流转托管土地2万亩，发展蔬菜6D00亩以上；农民专业合作社约40个、带动农户约2000户。未雨绸缪抓好基础设施建设，累计投入千万余元，农田水利不断加强，农业生产水平不断提高，农业生产效益得到综合提升。

在城乡形象方面，坚持政府主导、市场运作，进一步完善城市管理机制，以创建国家卫生城市、国家文明城市为契机，扎实开展城乡环境质量提升行动，对建成道路实施“一日两扫、全天保洁”制度，城区道路整洁有序；持续开展高铁广场整治行动，做好食博会、全国农业现场会等重大活动期间秩序维护工作，较好地维护了漯河窗口形象。农村人居环境整治扎实推进，改造农村危房近800户，积极做好环保工作，申报人居环境达标村7个，人居环境示范村4个，辖区群众生活环境生活条件不断改善，城乡面貌焕然一新。同时，在澧河过境水源保护、控制扬尘污染、减少大气污染、畜禽养殖达标排污、完善环境监测设施等方面，持续加大投入，树立了西城区的工作标杆、发展形象。

在民生工程方面，加大民生保障力度，完善社保体系、医疗卫生、住房保障等各项社会事业，投资38D0万元的西城实验小学主体施工已经完成，正在进行室内装修；建成镇中心小学、大张庄小学、洪山庙小学三个留守儿童之家；阴阳赵镇中学及洪山庙、大张庄学校、台坡魏幼儿园已改造完成。加快医疗基础设施建设，所有村卫生室全部改造完毕，镇卫生院新病房楼、中医堂建成投用。持续抓好农村道路修建、安全饮水等区定民生实事落实，全区所有农村已经全部实现安全饮水全覆盖。尤其是投资1000万元的双河桥建成投用，切实解决了澧河南部4个村、近6000人的出行难问题，被群众亲切地称为“连心桥”。

在社会事业协调发展方面，西城区上下联动，打通服务基层“最后一公里”，确保各项惠民政策落到实处。切实强化信访稳定工作责任，加大对不安定因素的排查化解力度，狠抓矛盾纠纷排查调处，妥善处理征地拆迁过程中的矛盾和问题，维护好群众切身利益。根据不同时期工作重点，突出抓好抗旱保秋、秸秆禁烧、防汛筹备工作，积极开展慈善工作，对困难家庭实施了临时救助，把群众急需的事办实办好。严格落实安全生产责任制，突出抓好建筑工地、公共集聚场所等重点部位安全监管，严防安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。

漫步未来

按照西城区3弱发展纲要要求，以推进六项重大攻坚任务为契机，紧盯打造集商务中心区、生态居住区、休闲旅游区于一体的现代化复合型城市新区的总体战略目标，加快推进西城区开发建设。2016年CBD核心区部分商务楼宇建成，电子商务、金融互联等新兴产业发展，市商务中心区进入十快序列；2017年商务中心区基本建成，养老产业、医疗产业、教育产业支柱形成，电子商务应用体系全面建成，漯河市金融产业核心区地位日益巩固，市商务中心区经济规模和实力大幅提升，力争达到门槛标准；2018年S241以南、澧北新路以北、龙门山路以东、宝塔山路以西区域基本建成，产业特色更加鲜明，发展水平持续提升，商务中心区影响不断扩大，形成初具规模的漯河市新兴商务区；2019年城市一期开发建设基本完成，现代服务业、金融业繁荣发展，商务中心区力争进入全省第一方阵；2020年完成全面建成小康社会各项目标任务，建成中部地区有影响力的现代服务业新城。

未来的西城区将形成“七大城”：

一是畅通西城。坚持道路优先，着力打造闭合路网、构筑完善路网框架，着力发展公共交通，同步完善慢行系统，适时开通水上公交，形成通行畅达的快捷交通体系，杜绝交通拥堵和停车难的城市病。

二是水韵西城。依托沙澧两河及18公里环城水系，以月湾湖、小西湖、1.2公里商业水街为节点，以水幕电影、音乐喷泉、桥博览为补充，倾力打造双河围城、碧水穿城、湖水辉城、滨水亲水景观特色，形成独具魅力的北国水城，提升漯河秀水名城的内涵。

三是生态西城。按照国家园林城市、生态城市标准，见缝插绿，大力发展立体绿化，加大布绿密度，确保每500米就有一个街头游园，绿化覆盖率超过40%，打造以沙澧河为廊道、以街头游园为节点，以道路绿化为补充，乔、灌、草三位一体，点、线、面、环四维构景的生态格局。

四是活力西城。坚持多业并举、多元互动，以市商务中心区建设为重点，以二期区域为补充，切实抓好商务经济、商业经济、地产经济、旅游经济、休闲经济、文化经济、现代服务业经济、特色农业经济八大经济，为西城区未来发展提供有力支撑。

五是人文西城。注重把城市建设与文化发展相结合，依托市城市展示馆、博物馆、图书馆、群艺馆、石齐艺术研究院、古城遗址等设施资源，大力发展文化经济，丰富西城区的内涵，满足人们高品位精神文化需求。

六是休闲西城。依托便捷畅通的交通优势，沙澧两河自然环抱的生态环境优势，与沙河湿地公园及凤凰岛休闲度假中心东西互补、遥相呼应的带动优势，打造集吃、住、行、游、购、娱于一体的休闲西城。同时，依托长途客运站，打造漯河新的旅游集散地；依托沙河国家湿地公园和凤凰岛休闲度假中心，借鉴杭州与西溪湿地的运营模式，让旅游业成为西城区科学发展的新引擎。

七是宜居西城。坚持以人为本，统筹建设好学校、医院、银行、客运站等各类公共服务设施，同步推进建业联盟新城、水投集团西溪花园等高档社区建设，提高城市品位、改善城市环境，提升西城区的承载力、吸引力，让人们共享现代城市文明成果。

漯河市西城区，未来漯河的“浦东”新区，一座青春悦动、文化休闲的时尚之城、文化之城、生态之城、宜居之城，一座集旅游观光、休闲养生、科技教育、生态和谐、产业高端为一体的宜居宜业的现代化新城区正向我们走来。