“国家级奖项”搅局治淮工程

郑旭 郭鹏

让刘文担心的是，等到下一个“政府工程”招标时，会不会有更多的投标者拿着由“野鸡协会”颁发的奖项来霍邱“搅局”？

2015年4月，安徽省霍邱县二道河（淮河水系西汲河支流）综合治理工程建设方案获批。因计划工期仅为11个月，根据方案批复机关安徽省水利厅的指示，此工程“要按质按时完成工程建设任务”。

本次治理河段的河道蜿蜒曲折，断面狭窄，遭遇强降水时，河水含沙量大，加之堤防工程老化且损坏严重等问题，防洪标准不足5年一遇。

《招投标法》规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目必须进行招投标。

建设方案获批3个月后，霍邱县水务局所属的霍邱县治淮工程建设管理局（下称招标单位）委托安徽省某工程建设管理公司，代其发布了《二道河综合治理工程施工招标公告》（下称《招标公告》）。截至7月27日下午5时，9家具备资质条件的建筑企业报名投标。

《招标公告》明确，二道河综合治理工程开工时间为2015年10月1日。但在评标结果公布第3天，有人向霍邱县招投标监督管理局（下称霍邱县招投标局）投诉，称广东省源天工程有限公司作为第一中标候选人，“所提供的国家级奖项证书中有一项系伪造，为其颁奖的协会为非法社会组织”。

事实上，《民生周刊》记者赴该县采访时，相关部门针对投诉情况的调查工作仍未结束，而此时该工程已延期开工半月有余。

“工程不可能无限期拖延下去！”据霍邱县招投标局局长柴斌透露，目前该县已就此事成立一支由县纪委牵头的调查组。

投标政府工程

作为投诉人，刘文在接受《民生周刊》记者采访时，对自己是安徽省某建设公司六安市分公司办事员的这一身份并未回避，尽管该公司就是报名投标的9家公司之一。

在刘文的印象中，作为水资源大县，霍邱水务部门几乎每年都要申请资金修缮水利、整治河道。虽然每个项目都公开招标，但“内幕很多，水也很深”的說法已在坊间流传很久。

有消息称，受安徽省水利厅委托，2014年10月29日，六安市水利局组织召开了“霍邱县二道河综合治理工程初步设计”审查会。经过讨论，与会的专家、代表一致认为，为提高两岸防洪减灾能力，实施二道河综合治理工程是十分必要的。

《民生周刊》记者通过有关渠道了解到，审查会当天，专家组也对该工程编报的3252.63万元的工程设计概算进行了审核。审核通过的工程总投资额为3138.16万元，其中工程部分投资2700万元，征地移民补偿投资为438.16万元。

“这笔投资中，中央和省里出了大多数，县级财政配套的只是一小部分。”知情者说。他认为，对于以承建水利工程为主业的企业而言，造价2000余万元的“政府工程”拥有绝对的吸引力。毕竟，“这项工程的主要任务仅仅是河道的清淤扩挖、河堤的除险加固而已。”

8月21日，霍邱县二道河综合治理工程在该县招投标局开标，广东省源天工程有限公司、安徽水利开发股份有限公司、安徽水安建设集团股份有限公司三家企业胜出，成为第一、二、三中标候选人。这标志着包括刘文所在公司在内的另外6家企业已无缘此项工程。

根据规定，如果评标结果公示期期满前，所有参与投标企业对这一结果无异议，那么，广东省源天工程有限公司则会成为中标者，承担工程施工任务。

能够加满分的“国家级”奖项

异议，来自非“搅局”者刘文。

今年8月24日，即评标结果公布的第三天、公示期首日，刘文带着投诉材料走进了霍邱县招投标局。

“论综合实力，三家中标候选公司都差不多，如果广东那家公司不向评标专家组提交伪造的国家级奖项证书，或者说专家组成员能当时识破假证，三家公司谁会是真正的第一候选人那可真就不好说了。”回忆起自己当初向霍邱县招投标局投诉时所陈述的观点，刘文说他的逻辑很清晰。

据其介绍，但凡有意参与投标的公司，已经提前对工程有关的信息和相关事项进行了解。“什么样的工程适合自己干、能不能赚到钱，自己的实力和资质符不符合报名条件，哪个要素分值多少、什么样的奖项能给自己加多少分，各家公司都清楚得很。”他说。

原来，招标单位及其招标代理公司在发布《招标公告》时，附带公布了二道河综合治理工程的《招标文件》获取方式。意向投标企业拿到《招标文件》后，除了能够详细地了解工程相关信息外，还会参照《投标人须知》章节的内容对比是否具备报名条件。一旦条件具备，意向投标企业还要进行横向考虑：在未来的评标环节中，能否在分数上取胜与之竞标的其他施工企业。

事实上，为了便于各投标企业在决定报名前预估自身在此项目中的竞争实力，《招标文件》还会载明评标评委的《评分细则》。

《评分细则》制定了投标报价、分项报价合理性、技术标三项评分要素，分值设置为总分100分，其中，“技术标”为40分。

“因为广东这家公司在报名时就夹进了一张假的国家级奖项证书，而凭着这张证书，让他们在‘技术标’评定时占据了绝对优势。”刘文强调说。

根据《评分细则》分值设置原则，“技术标”的40分是“投标企业获奖”、“企业信誉”、“企业资质”等若干个小要素累加之和。这当中，“投标企业获奖”的分值为10分，平均分配给了“优质工程”与“安全文明标准化工地”两个小项，每个小项在评审时最高可得到满分5分。

评标结果公布后，有投标企业发现，广东省源天工程有限公司仅在“安全文明标准化工地”一个小项中，该公司就得到了满分。

霍邱县招投标局局长柴斌在接受《民生周刊》记者采访时也坦言，如果不计“安全文明标准化工地”这项分数，三家中标候选企业的得分非常接近，“差距仅为零点几分。”

追查“中国建筑企业协会”

评标结果公布以后，其他竞标企业在私下里对于中标候选企业的排位也存有非议，但“安全文明标准化工地”毕竟属于一个企业的软实力，“加之对‘霍邱大环境’已有耳闻，很多企业除了自叹技不如人、认为多一事不如少一事之外，就是想着怎么总结和积累经验。但我却不这么认为。”

刘文告诉《民生周刊》记者，从8月21日当晚起，他便开始了寻找和追问真相之旅。

他首先对照《评分细则》，在“投标企业获奖”一栏中找到了关于“安全文明标准化工地”的评分标准和依据。他发现，如果评委给出的满分5分，那么作为第一中标候选企业就要满足“投标企业近三年获得过国家级水利或建设部门颁发的‘安全文明标准化工地’奖得5分”的条件。

刘文了解到，广东省源天工程有限公司在报名投标时，的确提交了一张“2012中国建筑施工安全文明工地”的获奖证书。

《民生周刊》记者注意到，这张颁发日期显示为“2013年1月”的获奖证书，其授奖单位为“中国建筑企业协会”，颁发地点为北京，参评项目为上述公司承建并于2012年验收通过的“广东水利电力职业技术学院实训工程1栋、教学楼工程2栋”。

“这个中国建筑企业协会根本就是冒牌的。”劉文强调说。据他了解，该协会的实际注册地为香港，不仅不属于国家水利部，也与国家住建部没有关系，“关键是，它在国家民政部中国社会组织网站上根本查不到。”

《社会团体登记管理条例》规定，全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准。民政部在《如何识别“野鸡协会、学会”》一文中也提示公众，在民政部合法登记的全国性行业协会、学会，可以通过中国社会组织网查询核实。

记者在上述网站的查询系统中键入“中国建筑企业协会”，系统提示：“没有找到符合条件的社会组织！”

记者随后登录“中国建筑企业协会官网”，简介显示，“中国建筑企业协会依据中国相关法律法规正式登记注册，具有独立法人资格”、“根据会员单位需求，组织会员单位开展行业论坛、研讨会、展览会并针对行业发展态势举办行业评选活动。”

值得一提的是，“官网”在“协会”领导一栏中的名誉会长、会长、副会长分别由已退休的领导担任。

不仅如此，据“官网”显示，该“协会”的办公地点位于“北京市朝阳区中纺里34号国务院机关事务管理局”。

10月17日，《民生周刊》记者按照“官网”提供的联系方式，以咨询申请会员办理事宜为由，致电“中国建筑企业协会”。

工作人员告诉记者，他们的“协会”是北京市民政局注册备案的，属于国家住建部挂靠单位，因为现任协会领导在业内权威性很高，所以协会评选和颁发的奖项拿到各地参加评审时，各地都会认可并给予加分照顾，“由于各地评分标准不一样，有的加的多，有的加的少，最理想的时候能加到满分。”

“带‘中国’字样的协会怎么会由我们这一级民政部门登记备案呢？”北京市民政局负责社团成立登记的工作人员对此质疑道。

从实名投诉到实名举报

“原以为霍邱县招投标局会对我的实名投诉很重视，但没想到，他们给的答复是我不具备投诉人主体资格，说我这是无效投诉可以不予受理。”刘文说。

“这可能是投诉人的误解。”霍邱县招投标局局长柴斌向《民生周刊》记者解释称，依照《工程建设项目招投标活动投诉处理办法》等法律的相关规定，投诉人主体必须是参与本次投标活动的企业法人或授权委托人。“我们和刘文所在公司核实过，这家公司没有投诉意愿也没有授权委托他人进行投诉。”他说。

对于这种解释，刘文的一句话颇耐人寻味：“作为省内的建筑企业，没有哪个愿意得罪地方招投标局的。”

尽管如此，刘文说他并未放弃，通过咨询，他又以此次招投标活动疑似存在腐败，实名向霍邱县纪委进行了举报，这才得以引起相关部门重视。

“纪委有领导把举报函转给了我们，我局将此作为纪委交办事项，开展了前期的调查工作。”柴斌说。

柴斌告诉《民生周刊》记者，调查工作启动后，他们先是请评标的原班评委对8月21日的评标结果进行复评，但由省内专家组成的评委组认为，广东省源天工程有限公司所提供的、由“中国建筑企业协会”颁发的奖项证书，在该“协会”的“官网”上可以查到，不存在造假行为。而投诉举报人提出，颁奖协会系非法社会组织，不能代表国家级水利或建设部门颁发该奖项，评委组认为无法进行确认。最终，做出了原评标结果无误的结论。

“但是刘文对于这一结论并不满意。”柴斌说，霍邱县招投标局又以公函的形式，请求该县民政、水务、住建等部门协助为其查询核实界定“中国建筑企业协会”是否为非法社会组织。颇为戏剧性的是，各部门在回复招投标局时，均表示“无法界定”。

无奈之下，霍邱县招投标局只好发函告知广东省源天工程有限公司，让其提供“中国建筑企业协会”的《社会团体法人登记证书》，否则将视为该协会没有颁发国家级奖项的资格，之前此项评分不予认可。

“这家公司回函认为，我局要求提供颁奖协会的注册登记证明材料，已经超出了他们的权力范围，建议我局自行组织调查。而且公司方面认为，奖项加分是经专家评委们认可的，自身并无造假行为。”柴斌说。

为回应群众关切，霍邱县纪委决定，由上述四个职能部门抽派专人组成联合调查小组，赴合肥找各部门的省级行政部门垂询、界定“中国建筑企业协会”的合法性。

“听说省里好像也没有给出界定结果，调查组又去北京找部委帮忙界定了。”柴斌说。

“霍邱县把一个简单的问题人为复杂化了。”刘文认为，辨别一个协会是否合法，其实足不出户在网上就可以办到了，之所以耗费众多的人力、财力，原因很简单，“每个部门都不愿意做大环境困局的破局者。”

让刘文担心的是，等到下一个“政府工程”招标时，会不会有更多的投标者拿着由“野鸡协会”颁发的奖项来霍邱“搅局”？