新常态下地方经济走势新特征

彭真怀

今年底，我调研了3个地级城市，就地方“十三五”规划初稿进行座谈。调研中，我观察了几个主要经济数据，这组数据对盘点新常态下的各地经济走势，将2015年基层的问题及时形成理性认识，具有参考价值。

一是完成全年任务目标难度很大。从今年前三季度看，三市地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、外贸进出口增速分别低于设定目标。其中一市，5个经济指标分别低于设定目标0.3 、1.3、2.1、0.7 和2.9个百分点，第四季度如没有重大突破，完成全年任务明显有压力。

二是部分行业和企业生产经营负重爬坡现象突出。从前三季度看，三市工业产品销售率下降，企业产成品占用资金和应收账款占用资金增加，衡量企业产品出厂价格变动趋势和变动程度的PPI 指数连续44 个月下降。其中一市的6个支柱产业，利润情况有两个下降、4个微利；工业主营业务成本增长6.7%，高于收入增幅0.8个百分点；规模以上工业利润率、利税率仅4.98%和7.84%。

三是社会投资意愿下降。其中一市发改系统审批投资项目数、投资额分别降24.4%和33.6%，中长期贷款同比减少9.96亿元；1131家企业提前还贷110亿元，同比增40亿元；554家企业不续贷65亿元，同比增14亿元。

四是出口形势严峻。从全国情况看，前三季度进出口额同比降8.1%，为改革开放36年来第二大降幅。三市对外贸易遇到的困难空前增加，原本占优势的电子、机械、服装、钢铁、玩具等产业，出现结构性和总量性同步下滑，尚未形成参与国际竞争的新优势。

五是金融风险上升。从前三季度看，东部沿海一市不良贷款率达2.21%，较年初上升0.72个百分点，连续两个月高于所在省平均水平。全市不良货款余额104.7亿元，新增38.5 億元。当地企业家反映，为应对生存压力，部分企业互保、非法集资、逃废债务等问题突出。

综合评估5个经济数据，表明新常态下的各地经济走势已呈现“中高速、优结构、新动力、多挑战”的特征。一是中高速，告别长时间两位数增长阶段，进入6%左右的中高速增长阶段，不必过于理会增速或上或下的讨论。二是优结构，在经济结构、产业结构、区域结构和城乡结构等方面，要进行供应侧战略再平衡，向提质增效转型。三是新动力，投资的拉动作用减弱，要更多依靠创新驱动，让新业态、新技术、新模式成为拉动经济增长的新动力。四是多挑战，过去30多年积压的产能过剩、楼市泡沫、地方债务和环境污染加重等风险苗头，对今后国家治理能力产生重要影响。

5个经济数据暴露的问题很有共性，表明全面深化改革任务越重，越要重视基层的探索。要坚持问题导向，解决改革方案同实际结合问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实责任担当问题。现在，最重要的是凝聚各级官员的人心，针对基层工作特点和难点，完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的氛围。