积分落户制度“开闸放水”

崔靖芳

中央和地方政府正一起积极探索，致力于在严控大城市人口聚集与落实流动人口的“同城待遇”之间寻找最佳平衡点。

连日来，在北京引人关注的除了雾霾，还有积分落户管理办法征求意见稿的出台。

几百万“北漂”表示终于有了盼头，并纷纷拿起计算器，感叹“等了好久终于等到今天”。这其中也包括夏琳，她悄悄计算起了自己的得分。

夏琳的得分

夏琳，2010年1月与北京市一家企业签订了工作合同。按照积分规则，连续缴纳社保满一年就可以积3分，夏琳在京就业已达6年，这一项可积18分。

与许多“北漂”一样，初到北京的夏琳选择租房，2015年1月，她和爱人在昌平区买下一套房子。根据积分规则，租房一年的积分为0.5，购房自住每年积1分，夏琳租房5年，买房1年，可以获得3.5分，而没有在城六区买房，选择昌平区，也就是说，从城六区转到其他行政区这一项，夏琳又可以获得2分。住房这一项，可积5.5分。夏琳学历本科，按照积分规则，可得15分。

算下来，夏琳的积分为38.5分，如果按照百分制的标准，夏琳的分数离及格还有很长一段距离。

积分规则还有很多其他加分项，比如，近3年连续纳税，平均每年工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额在10万元以上，在科技、文化等领域获得国家级奖项的，均可获得加分。

可见，想要落户北京，仅靠“熬时间”是不够的，还要努力工作，力争上游。

其实，对于北京来说，“积分落户”并不是一个新名词。早在2011年6月20日，北京市政协常委会审议通过的《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》中便提出了积分落户制度。

但是，从被提出到公开征求意见，却经历了一个并不算短暂的过程。对此，北京市人口研究所副所长马小红接受《民生周刊》记者采访时表示，积分落户制度是户籍制度改革的重要方面，北京也一定要出台，但是怎么出台，什么标准，如何拿捏，具体条文既要与国家的上位法相统一，又要与北京非首都功能疏解的任务相契合，所以难度很大。

在今年全国两会期间，北京市发布了《2015年北京市政府工作报告重点工作分工方案》，根据方案，居住证、积分落户政策的研究制定任务将在今年12月底完成。

2015年已经接近尾声，千呼万唤始出来的北京积分落户征求意见稿终于与公众见面。

史上最严 门槛最高

户籍制度改革正在不断推进，截至目前，全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。

12月10日，《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》正式公布，向社会公开征集意见。不过，办法刚刚出台，便被网友吐槽为“史上最严、门槛最高”。

连续缴纳社保7年、持居住证、年龄不超过45岁、符合计劃生育、无犯罪记录，仅从落户北京的基本条件看，不算加减分项，与上海相比，北京增加了年龄限制，而上海，在其他方面则严于北京，如持居住证要求满7年。

征求意见稿虽未给出具体分数线的情况，但却指出，北京市政府根据年度人口调控情况，每年会向社会公布落户分数线，与天津一样，实行“浮动积分分数线”。

也就是说，无论积分多少，最终能否落户，取决于北京市政府每年公布的分数线，积分分值政策和落户分数线并非长期固定，而是根据每年积分落户指标总量动态管理。

无论如何，北京积分落户征求意见稿的出台，还是让“北漂”们看到了希望，毕竟，全国户籍制度管理最为严格的首都开始“开闸放水”。

不同的考量和导向

去年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求严格控制特大城市人口规模，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

目前，上海、天津、广州、深圳等城市已实施差别化落户政策，另有超过10个省区市相继出台了与国务院相衔接的改革意见，提出需要出台积分落户政策。

观察各地的户籍制度改革方案，多数地区以2020年为时间表，明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标。

梳理北上广深不同的积分落户指标体系，不难看出，每个城市都有当前发展的不同特点和难题。

除北京外，上海、广州均对积分落户制度设置了区域引导。上海提出居住证持有人在重点发展的远郊区工作并居住，每满1年积2分，满5年后开始计入总积分，最高分值20分；广州则提出“政策导向区域”加10分。

北京还提出了对积分落户的产业导向。在欲疏解行业中就业的，会被减分，而在创新、创业企业，或者高新技术企业就业的，则可获得加分。

出于环境、城市管理、城市发展等多方面因素考虑，疏解落后产能符合目前国内一线大城市实施积分落户政策的一贯设计理念。

积分落户制度需要居住证政策的配合，公安部相关负责人曾表示，居住证制度是一个过渡性的制度安排，是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。

有专家指出，这一系列政策显示，中央和地方政府正一起积极探索，致力于在严控大城市人口聚集与落实流动人口的“同城待遇”之间寻找最佳平衡点。