南亚交往撷英（八）

艾平

五、好事多磨

尼泊尔制宪会议选举一再推迟后终于在2008年4月10日举行，4月24日公布选举结果。在由选举产生的575席中，尼共（毛）获得220席，大会党获得110席，尼共（联）获得103席，马德西人民权利论坛获得53席。2008年5月27日下午，制宪会议成员宣誓就职。5月28日，三大党同意以总统取代国王。当天深夜，制宪会议通过政府提交的“共和议案”，宣布即日起尼泊尔为“联邦民主共和国”，结束了有近240年历史的沙阿王朝。

在努力推进和平进程和着手制定新宪法的同时，各主要政党首先围绕政府主要职位的权力与分配展开激烈角逐。8月15日，尼共（毛）与尼共（联）组成联合政府，普拉昌德当选尼泊尔联邦民主共和国总理。8月22日新内阁成员宣誓就职。大会党拒绝参加新政府，作为最大反对党频频发难。

8月15日，普拉昌德就任总理，22日，新政府宣誓就职。23日，普拉昌德来京出席奥运会闭幕式，并于24日会见胡锦涛主席和温家宝总理。8月25日普拉昌德会见中联部部长王家瑞，随后双方宣布两党正式建立关系。

在和平进程方面，尼共（毛）试图利用主政地位将其“人民解放军”成建制编入原政府军，而以大会党为首的其他主要政党和军方则坚持按尼军标准个别吸收，结果两军整合工作陷入停滞状态。2009年4月20日，尼共（毛）政府要求尼军参谋长卡特瓦尔在24小时内就其一再违抗政府命令一事做出解释。卡特瓦尔21日递交了书面说明。5月3日上午，普拉昌德总理召开内阁特别会议，认为卡特瓦尔“未能做出令人满意的解释”，决定解除其参谋长职务。尼共（联）和尼泊尔亲善党随即宣布退出政府，造成政府危机。当天，普拉昌德将内阁决定递交亚达夫总统审批。次日，曾任大会党总书记的亚达夫总统否决内阁的决定，要求卡特瓦尔坚守岗位。面对这一局面，4日下午，普拉昌德被迫辞职。随后，尼共（联）与大会党等22个政党组建了新政府，5月25日，尼共（联）领导人尼帕尔就任新总理。

尼帕尔出任总理后，尼共（毛）千方百计重新夺回权力，中断了制宪议会的工作，发动群众游行示威，造成交通堵塞和政府机关瘫痪，后又全面展开罢工、罢课、罢市。2010年6月30日，尼帕尔宣布辞职，以期化解国内政治僵局。

六、次第展开

在尼泊尔扑朔迷离的国内政治进程令人眼花缭乱的同时，中尼两国政党的交往次第展开。

2008年4月21—25日，我再次率工作小组访尼。其间，拜会了首相柯伊拉腊，走访了尼共（毛）、大会党和尼共（联）等主要政党负责人，同新兴的马德西人政党进行了初次接触，并赴加德满都郊县实地考察，广泛接触尼民众、记者及学者。普拉昌德应询详细介绍了该党胜选原因、下一步打算及对我们党的期待。通过近距离实地考察，工作小组增加了对尼泊尔政治、政党和领导人的感性知识。尼共（毛）胜选标志着普拉昌德道路取得阶段性成功，但尼政治体制和形式仍处于艰难的过渡期，尼共（毛）仍面对复杂的内外环境，而其思想准备似乎远远不足。中尼关系显然面临新的机遇与挑战：我们党可适时与尼共（毛）正式建立关系，继续保持和发展与大会党、尼共（联）的关系，与马德西政党继续保持接触。

尼泊尔联邦民主共和国成立后，加强同尼各政党交往的条件进一步成熟。2008年5月下旬，中联部通过驻尼使馆向各主要政党发出访华邀请。

尼方做出积极反应。普拉昌德表示，尼泊尔正在发生历史性变化，尼共（毛）非常愿意尽早访华，他本人愿以党主席身份亲自率团，然而由于各党正在就新政府组成频繁磋商，指派中央书记处书记马哈拉先行赴华打前站。6月1—3日，马哈拉和普拉昌德的秘书普拉塔普访华。王家瑞部长和刘洪才副部长分别与其会谈。马哈拉等向中方通报了尼国内形势和尼共（毛）下一步打算。鉴于尼各主要政党仍在就新政府的组成、国家元首和政府首脑的权力分配等争执不下，双方商定尼共（毛）代表团访华时间视情再商。

6月14—16日，中联部接待了以中常委阿迪卡里为团长的尼泊尔共产党（联合马列）代表团访华。王家瑞部长会见、宴请，刘洪才副部长同代表团会谈，听取对方介绍尼泊尔政局最新发展和尼共（联）内部情况，并就加强两党交流以及中尼合作深入交换意见。时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山会见代表团，并听取尼形势发展的通报。刘云山表示，尼最新发生的事件是历史性的、里程碑式的事件。中国党、政府和人民尊重尼人民根据自己国情选择社会制度和发展道路，支持尼各主要政党为实现政治稳定、民族团结、国家和平和经济发展所作出的努力。中方反对外部势力干涉尼泊尔内政，相信尼人民有智慧、有能力解决好自己的问题，对尼未来发展充满信心。刘云山说，中尼友谊源远流长、久经考验。过去周恩来总理曾说，连喜马拉雅山也阻隔不了中尼友谊。中尼两国始终恪守和平共处五项原则，彼此信赖，相互支持，两国关系堪称不同社会制度国家和邻国之间友好相处的典范。我们感谢尼在涉藏和达赖问题上给予中方的一贯支持。刘云山赞赏尼共（联）在主权和领土完整问题上对我国的支持，强调政党关系是国家关系的重要组成部分，20世纪90年代以来，中共和尼共（联）保持着经常性来往，相互了解和政治互信不断增强。我们愿意在四项原则基础上，继续开展同贵党的交往，推动和促进国家关系顺利健康发展。

七、稳定交往

2009年，尼泊尔政局依然动荡频生。5月，普拉昌德单方面宣布解除军队参谋长卡特瓦尔职务，结果是自己被迫辞职。尼共（联）大选失利后卧薪尝胆的尼帕尔因祸得福担任新政府总理。

应该说，在尼泊尔政党领导人中，尼帕尔是位老朋友。他生于1953年，1966年开始参加政治活动，1991年出任由尼共（马列）与尼共（马）合并组成的尼共（联合马列）中央委员和中常委，1993—2008年历任三届总书记。1996年2月，尼帕尔总书记顺访北京，胡锦涛同志会见。2004年9月，尼帕尔代表尼共（联）来京出席由中共主办的亚洲政党国际会议（简称“ICAPP”）第三次大会。2008年，尼共（联）在制宪会议选举中失利，尼帕尔辞去总书记职务，改任外事部主任。

被迫辞去总理职务的普拉昌德于2009年10月率党的代表团访华。此时，尼共（毛）已于2009年1月13日同尼共（团结中心一火炬）合并，改称联合尼共（毛）。代表团由主席普拉昌德、副主席基兰、中常委兼外事部主任马哈拉等四人组成。胡锦涛总书记在济南出席第十一届全国运动会开幕式后与普拉昌德简短寒暄。在京期间，时任中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林会见，王家瑞部长会见宴请，刘洪才副部长分别出席和主持了代表团参加的南亚形势研讨会和理论研讨会，代表团还赴天津、湖南、山东和上海参观访问。张高丽、张春贤、俞正声等分别会见、宴请。双方相互介绍国内情况，并就两党两国关系交换意见。普拉昌德表示，当前尼泊尔正处于历史性转折时期，代表团此访的目的首先是增进互信，希望中国共产党能够支持联合尼共（毛）和平、制宪、建立全民政府三大主张，推动尼和平进程继续前进；其次是学习中国改革开放经验，为领导建设新尼泊尔积累经验。他对此访取得的成果感到满意，相信有中国的支持，尼一定会早日实现和平与繁荣。中方对联合尼共（毛）积极发展两国两党关系的立场予以积极回应。中方强调，中国政府高度重视与尼泊尔发展睦邻伙伴关系，中国共产党赞赏联合尼共（毛）坚定维护中国核心利益的立场和主张，愿意进一步加强两党之间的友好与战略合作；高度评价联合尼共（毛）及尼各主要政党为推动和平进程做出的贡献，希望尼各方以国家利益和大局为重，推动和平进程继续前进。

八、接触马德西政党

经部领导批准，我于2010年1月16—20日率中联部工作小组出席在尼南部比尔甘吉举行的马德西人民权利论坛第二届全国代表大会开幕式并访尼。马德西人民权利论坛成立于20世纪90年代末，是尼南部特莱地区崛起速度最快的新兴政治力量，在2008年4月制宪会议选举中赢得53个席位，成为尼政坛第四大党。同年8月，该党加入以尼共（毛）为首的联合政府，取得包括外长在内的四个部长职位。该党主席亚达夫出任外长。

马德西地区是尼南部与印度接壤部分的统称，面积约占尼全国17%，而人口和财政收入分别占48%和60%，是尼自然条件较好、发展潜力较大的地区。比尔甘吉是与印度通商的门户，过境贸易量占尼对外贸易的60%。由于尼泊尔传统统治集团均来自中部山区，马德西地区各族人民长期感到受歧视和排挤。尼和平进程开始后，该地区人民日益觉醒，不断提出政治权利要求，成为影响尼政治发展的重要因素。我在2008年率工作小组访尼时，曾会见该党主席亚达夫，同他也算是“一回生、二回熟”了。这次，他除了以党主席和外长双重身份会见我们，还派他的私人秘书全程陪同。他在会见中强调，马德西人对华友好，但过去长期受排挤，难以获得与中国交往与合作的机会。他介绍说，“论坛”是一个创建中的新兴民族政党，希望与中共建立关系，学习治国理政的经验。他本人希望在以外长身份访华时会见中共有关领导人，就发展两党关系交换意见。为加深我此访的印象，“论坛”还安排我考察比尔甘吉口岸和干港，礼节性拜会亚达夫总统（马德西籍）。

工作小组还利用这次访尼的机会接触了其他政党。当时，尼共（毛）刚刚与尼共（团结中心—火炬）合并组成新党“联合尼共（毛）”，工作小组到访时正在召开中央全会。尽管如此，仍安排六名中央书记与我们进行了三个多小时的会谈，其中包括新加盟的原尼共（团结中心—火炬）总书记普拉卡什、基兰，国防部长巴达尔、马哈拉，外事部主任嘉珠瑞尔以及多次访华的人民解放军副司令阿南塔。

工作小组还会见了大会党主席、前首相柯伊拉腊，尼共（联）前总书记尼帕尔。

尼帕尔担任总理后，充分利用其国际人脉，寻求对尼和平进程的支持。2010年初，他利用自己担任“亚洲政党国际会议”（“ICAPP”）常委会委员和尼泊尔政府总理的双重身份，邀请“ICAPP”常委会来尼举行第十二次会议。这时刘洪才同志已赴朝鲜担任大使，刘结一副部长接替他担任“ICAPP”常委会委员。经请示中央同意，刘结一同志于2010年2月24—28日作为中共代表率团访尼，出席ICAPP常委会并开展双边交往。3月20—23日，时任陕西省委书记赵乐际同志率中共代表团访尼，会见尼帕尔总理和主要政党领导人。访问期间恰逢前首相、资深政治家柯伊拉腊逝世，代表团出席了吊唁活动。

（待续）

（作者系中共中央对外联络部前副部长，现任中国国际交流协会副会长）

（责任编辑：张凯）