以改革开路 让活力进发

王树山

全面深化改革，既是利益格局的调整，也是动力机制的再造，目的是进一步释放经济社会发展的动力活力。面对新的时代命题和历史使命，许昌市深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“一跟进、两聚焦”，把握改革方向，坚持问题导向，抓住关键领域，精准发力，统筹推进，着力破除体制机制障碍，致力走出一条具有许昌特色的全面深化改革之路。

一、大力简政放权，以改革增活力

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。理顺这一关系，就要加快转变政府职能，下好简政放权这步“先手棋”，该管的事一定要管好，让“看得见的手”更加有效；该放的权一定要放足，让“看不见的手”更具活力。结合许昌实际，我们突出“减”“放”“管”，给市场松绑、为政府划线。

一是减少审批事项，下放审批权限。2014年，市本级取消行政审批事项14项，下放管理层级37项，调整转为日常工作68项，审批事项继续保持全省最少；取消行政事业性收费35项，降低标准9项。

二是放宽市场准入，优化营商环境。深入实施工商登记制度改革，持续开展投融资体制和运营机制改革，鼓励和引导民间资本、社会力量进入医院、学校、污水处理、公共交通等行业领域。去年全市新登记各类市场主体超过3万户，注册资本总额超过380亿元，实现“井喷式”增长，市场主体活力不断增强。

三是加快流程再造，强化服务监管。建立全流程公开审批机制，推行集中受理、联审联批、多证联办、网上审批等特色服务模式，开展行政执法行为专项监督检查，强化管理服务事中事后监管，切实避免监督“缺位”和管理“真空”，确保权力下放“接得住”“管得好”。通过实行联审联批，企业设立的审批时限由12个工作日压缩到3个工作日，城建重点项目办理时限由28个工作日压缩到10个工作日，审批效率提速66%以上。

二、突出问题导向，以改革破瓶颈

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。谋划推进改革，关键要树立“问题意识”，突出“问题导向”，找准改革的主攻方向和发力点，一步一步地走，一关一关地闯，努力在解决问题中突破瓶颈、带动全局、推动发展。在全面深化改革的开局之年，我们紧紧扭住影响经济稳定增长的“卡脖子点”，积极寻求稳增长与促改革的最佳结合点，用改革的思路和办法来审视、研究、破解经济运行中的问题，达到了“一子落而满盘活”的效果。针对重点项目建设资金紧张问题，积极争取并稳妥推进国家“债贷组合”试点，通过“债贷组合”融资产品，两期融资38亿元，有效地缓解了棚户区改造、旧城改造和生态水系建设等资金需求。针对中小企业融资难问题，在市、县两级设立了企业发展互助资金，总规模达到2亿元，共为企业调贷25亿元；探索建立了重点企业监测预警、化解企业担保链风险、考核奖励等7项制度机制，市级企业发展互助资金帮助企业调贷金额超过21亿元，实现了化解金融风险、支持企业发展、改进金融服务等多赢局面。针对“用地难”问题，以城乡建设用地人地挂钩政策试点为契机，推进试点项目土地综合整治，加大3个拆旧现场复垦力度，两年内可腾出农村建设用地指标1.5万亩。同时，按照河南省委部署，研究制定深化国土资源管理机制改革“1+10”方案。在深化服务企业方面，健全完善“四个对接”工作机制，实现了银企对接、用工对接、产销对接、产业对接的常态化，实现了企业公共服务平台建设的新突破，激发了企业活力。在经济增速普遍回落、下行压力持续加大的情况下，许昌主要经济指标增幅均居全省靠前位次，呈现出稳中有进、持续向好的发展态势。

三、着眼转型升级，以改革创优势

全面深化改革的重要目标取向就是创新体制机制，为转型发展注入强大动力。历经30多年的改革开放，许昌经济社会发展进入了爬坡过坎、转型升级的新阶段。适应经济发展新常态，跨越“三期叠加”阶段，根本出路是深化改革，以体制机制创新带动动力转换、发展转型。我们结合实际，围绕打造经济升级版，以结构调整为抓手，以机制创新为主攻方向，积极深化具有许昌特色优势的重点领域改革。

一是创新产业升级体制机制。下大力气弥补服务业“短板”，实施服务业提升计划，制定促进服务业发展的优惠政策，积极推进商务中心区和特色商业区建设，催生了一批现代服务业新兴业态；下大力气培育产业集群，理顺产业集聚区管理体制，放宽产业集聚区投资发展自主权，完善考核评价办法，增强了发展活力，全市8个省级产业集聚区中5个达到星级标准；下大力气发展现代农业，围绕高标准良田“百千万”工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程，加快农业发展方式转变。去年全市新增高标准粮田40万亩，建成高效节水灌溉工程12.9万亩，6个农业产业化集群通过河南省人民政府认定，粮食生产战胜严重旱情再获丰收，总产量达到280万吨。

二是创新统筹城乡体制机制。抓住国家新型城镇化综合改革试点机遇，以放活农村土地经营权为突破口，着眼城乡资源均衡配置、生产要素平等交换、农村生产生活方式同步变革，统筹推进城乡规划体系、土地承包经营权流转、户籍制度、城乡公共服务体系、农村金融等关键环节的改革，形成城乡一体化发展新格局。全市土地流转率达到35.5%，高出全省平均水平；省级农业产业化龙头企业达到51家，居全省第三位，农业集约化程度明显提升。

三是创新对外开放体制机制。主动融入区域发展战略，抓住河南省委、省政府实施三大国家战略的重大机遇，规划战略定位，谋划发展目标，找准许昌市发展支点，培育新的经济增长点。推进开放平台建设，主动对接郑州航空港经济综合实验区，按照“交通一体、产业链接、资源共享、生态共建”的思路，探索建立与郑州综合保税区、出口加工区、保税物流中心的联动机制，积极推进大通关建设，加快转变外贸发展方式。去年，许昌海关正式获得中编办批复，许昌出入境检验检疫局筹建基本完成，初步形成了立体式、多层次、全方位开放格局。

四是创新科技管理体制机制。开展国家创新型试点城市、知识产权示范城市“双城创建”活动，围绕产业链部署创新链，着力搭建科技创新资源共享服务平台、中介服务平台、投融资服务平台，加快培育一批高新技术企业和创新型企业。2013年以来，先后两次召开科技创新大会，进一步完善相关政策、机制，重奖科技创新型企业和科技领军人才，引导企业真正成为科技创新的主体。目前，国家创新型试点城市创建取得阶段性成效，知识产权试点城市通过验收；全市新增高新技术企业11家，新建12家省级工程技术研究中心，专利申请量和授权量均居全省第3位，连续6次荣获全国科技进步先进市称号，科技进步对经济增长的贡献率达到56‰

五是创新生态文明体制机制。以实施“全国水生态文明建设试点城市、许昌水系连通工程和50万亩高标准粮田高效节水灌溉工程”三大水利项目为载体，建立并落实了水生态文明建设的保护机制、开发机制、投入机制、补偿机制、管理机制、水资源高效利用机制等六大机制，探索包括9项内容的水资源管理制度，着力打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态系统，通过体制创新为生态文明体制改革趟路子。

四、坚持以人为本，以改革惠民生

为人民而改革，是改革的唯一价值；尊重人民的意愿，是改革的唯一立场。改革是最大的红利，只有体现在群众切身利益上，才能获得广泛的群众基础。发展是硬道理，只有惠及广大群众，才能获得持续的内生动力。在改革发展中，我们既注重通过加快发展把“蛋糕”做大，又注重通过制度安排把“蛋糕”分好，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，以此促进公平正义、增进人民福祉、凝聚发展动力。在具体操作中，我们从人民群众反映最强烈的问题入手、从社会发展中最突出的矛盾入手，推出了一批群众看得见、摸得着的改革举措，使民生难点变成了改革亮点。针对“入学难”问题，研究出台了“1+9”专题改革文件，建立了由市长任总召集人的联席办公会议制度，扎实推进优化布局、社会力量办学、教师队伍建设、中原名校创建等改革举措，逐步缩小区域、城乡、校际差距，推进教育资源均衡配置、合理布局，去年改扩建城区小学6所，城区招生人数增加30%以上。针对“看病难”问题，以县级公立医院改革为重点，落实医疗卫生改革6项重点任务，推进7个卫生重点项目和86个基层医疗卫生机构改扩建项目，并把医药卫生体制改革纳入年度目标考核体系，提升卫生事业保障水平。针对“出行难”问题，启动了城市公交运营管理体制改革，积极探索社会资本参与公共事业改革的新路子，对公交车和出租车进行了更新，优化了运营线路、提升了服务质量；建成3200多辆的公共自行车交通系统，实行了市区60岁以上老人免费乘公交，解决了公交换乘“最后一公里”问题。针对“就业难”问题，建立了服务创业就业和社会保障的18种民生台账，完善创业就业指导帮扶机制，强化政府促进就业责任，改善就业环境、增加就业岗位，解决好高校毕业生、农民工等重点群体的就业问题，努力实现经济发展和扩大就业相互促进。2014年，全市城镇新增就业9.4万人，农村劳动力转移就业9.5万人，超额完成了省定目标。同时，我们把司法公开、依法治市作为维护群众权益、促进社会和谐的关键举措，市检察机关量化检务公开制度和考核办法，成为全国检务公开试点单位；市公安部门建成全省首家“网上警局”，已经成为警务公开透明、全程服务群众的文明窗口。

五、聚焦作风建设，以改革扬正气

群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。加强和改进党的作风建设，不断提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，既是全面深化改革的重要保障，也是全面深化改革的重要内容。我们按照河南省委“三改合一”的要求，把“四风”问题整改、中央巡视反馈意见整改落实和全面深化改革有机结合起来，一体部署、一体督办、一体落实，以改革精神改作风、以作风转变促改革；着眼抓常抓细抓长，把解决当前突出问题与加强制度机制建设结合起来，以常态化长效化制度成果为改革发展稳定提供动力和保障。

一是加强制度建设。许昌市委按照中央、省委关于党的建设制度改革和党风廉政建设制度改革的决策部署，认真贯彻落实中央“八项规定”，以加强民主集中制建设、深化干部选拔使用制度改革、健全党的基层组织体系、健全党风廉政建设制度、健全改进作风常态化制度为重点，先后制定出台了49项制度，形成了衔接配套、务实管用的制度体系，使党员干部心有规则、行有规范。

二是狠抓问题整改。在全市普遍建立了各级领导班子及班子成员“四风”问题整改台账、基层组织建设问题台账和村级民生问题台账，并对整改情况进行挂账督办，目前已整改落实“四风”问题9727项，解决各类民生问题7983项，130个后进村全部整顿达标。在全市深入开展了领导干部亲属违规经商办企业和收送红包礼金、“为官不为”、超职数配备干部、买官卖官等四个方面专项治理活动，严肃查处“慵懒散拖”“吃拿卡要”、干部“走读”等不作为、乱作为问题，整改问题12.28万个，查处各种违反纪律的案件51起、处理125人。

三是着力强基固本。把基层四项基础制度建设作为巩固教育实践活动成果、密切联系群众、促进作风建设常态化、实现“双基双治双安”的治本之策，市委专门制定了文件、建立了试点，以深化拓展“四议两公开”工作法为抓手，着力完善基层民主科学决策制度；以维护基层社会稳定为目标，着力完善基层矛盾调解化解制度；以打通联系服务群众“最后一公里”为核心，着力完善基层便民服务工作制度；以促进党员干部廉政勤政为重点，着力完善基层党风政风监督检查制度。尤其是制定了激励保障村组干部特别是村支部书记的政策措施，对四项制度落实有力、工作成效明显的行政村，每年给予一定的物质奖励；对连续干满20年、成绩优秀的村支部书记，解决他们的社会保障问题；每年定向招录一批优秀村支部书记任乡镇干部，真正让基层干部政治上有荣誉、社会上受尊重、成长上有出路、退休后有保障，在基层安心工作。作风建设的深入持续推进，激发了广大党员干部干事创业的精气神，凝聚了全社会改革发展的正能量，全市上下已经形成事不避难、勇于履责、敢于担责的改革氛围。

（作者系中共许昌市委书记）