四川眉山市：“后进”转身有“后劲”

王明峰　李茂颖

2014年，通过对5000多个基层党组织的摸底调查，四川眉山市共评出286个软弱涣散基层党组织。

“什么问题突出就解决什么问题”，眉山分类施策，把整顿后进基层党组织作为畅通联系服务群众“最后一公里”的工作重点。“如何保证资源下沉落到实处？如何加强基层队伍建设？如何以点带面实现基层服务型党组织的整体提升？这些问题都是我们这次整顿的重点和难点。”眉山市委常委、组织部长姜恰说。

经过一年的整顿治理，后进党组织的转化情况怎么样？记者进行了调查。

能人治软

基层“领头人”选优配强，市委常委挂点结对做后进村工作

“以前有事找村里，推来推去办不了，承诺的事也不兑现。”说起过去的村委班子，彭山区兴崇村村民王桂琴颇有怨言。因为村两委班子带头作用不强、缺少服务群众意识，原村支部书记缺乏产业规划经验，村级集体经济停滞不前，兴崇村从原来的新农村建设示范村逐渐成了后进村。

兴崇村两委班子换届，回村的“能人”沈建康当选为新一任村支部书记。上任后，沈建康带领村民发展葡萄、草莓等现代观光农业，改建了群众反映多年的“老大难”道路。“沈书记回来后，我们确实得了不少实惠，现在给村里产业园打工，一天也能挣不少钱。”谈到新的村委班子，王桂琴赞不绝口。

2014年，眉山市委组织部将健全充实班子作为整顿工作的重中之重，254名政治素质好、工作经验丰富、协调能力强的致富带头人，大学生村官、机关后备培养对象等“能人”被选拔到软弱涣散村（社区）担任书记、“第一书记”和党建指导员，成为后进村发力冲刺的“领头人”。“选优配强领头人，主要是解决软弱涣散基层组织党组织书记不胜任、不得力的问题。”姜怡介绍，全市共有23名不胜任、不称职的村（社区）党组织书记被调整。

同时，眉山市实行领导挂点，12名市委常委分别示范联系1个情况复杂、问题较多、转化难度大的软弱涣散村，带动196名市县乡领导挂点联系159个后进基层党组织。落实责任主体，被选派到后进村任“第一书记”的县乡干部，要切实帮助该村解决发展问题。

分类治弱

“一村一策”量身定制方案，部门帮扶、加大投入补齐短板

地处高山的丹棱县虎皮寨村，交通不便，耕地稀少，产业结构落后。看着相邻几个村发展得红红火火，村民们心里着急却使不上劲。去年，丹棱县纪委与虎皮寨村结成帮扶对子，县纪委书记骆仕明率队上虎皮寨，与村组干部、党员群众代表座谈“问诊”，制定出“修路治水”“产业升级”的帮扶方案。

“部门帮村，关键是要帮到点子上。”骆仕明说，虎皮寨“弱”在产业，部门帮扶就是要通过瞄准产业发展，给群众带来实实在在的好处。在县级部门的帮扶下，虎皮寨村修路建塘，引进业主盘活村里的老旧茶场，发展芋头、生姜、核桃等多元化种植产业。

眉山市坚持分类施策，一个部门联系一个村，一个村子采取一个法子：党政部门联“软”村，帮助建强班子；经济部门联“穷”村，帮助扶贫解困；政法部门联“乱”村，帮助稳定一方；涉农部门联“产业村”，帮助做强产业，有针对性地帮助解决重点难点问题。在各级部门帮助下，全市286个后进组织共建立完善各项管理制度561个，制定产业发展规划64个，开展法制宣传、技术培训等6.5万多人次。

在整改中发现，活动阵地缺乏成为后进党组织整顿转化的难点。为补齐短板，眉山市投入2.2亿元对未达到标准化要求的村（社区）办公和活动场所进行改造，新建579个。新建的办公场所宽敞整洁、设施齐全，曾经因为村级办公和活动场所不规范而被评为后进村的仁寿县花碑村因此甩掉了“后进”的帽子。“要让村级阵地，成为村民们想来、愿意来的地方。基层党建要算大账，舍得投入，才能解决问题。”仁寿县委常委、组织部长杨建说。

在基础设施建设之外，为夯实整治转化工作基础，眉山去年新增投入7300万元，将村（社区）工作经费从每年2万元提高到3万元，并按村不少于1万元、社区不少于10万元的标准，落实服务群众专项资金。

“基层党建工作要以钉钉子精神推进，不断丰富服务资源，让群众真正获得实惠。”眉山市委组织部副部长杨志华说。

制度治庸

党员积分量化考核、良性“攀比”，变“要我干”为“我要干”

在兴崇村的村务公开栏上，张贴着一季度公布一次的“党员积分榜单”。有没有履行基本义务，是否积极参与村务监督、公共事务……这份“榜单”，实际上是村里党员代表交出的履职“成绩单”。这份“成绩单”正是彭山区破解“评优”难，将党员干部考核积分量化的创新管理方式。“积分管理有助于激发党员干部创先争优的积极性，实现党员之间的良性‘攀比’，真正把‘要我干’变为‘我要干’。”彭山区委常委、组织部长周代军说。

除此之外，针对后进党组织普遍存在的制度不完善、执行不到位问题，眉山落实台账管理，在村（社区）党组织中，建立“两委”联席会议，村（居）委会重大事项向党组织请示报告、党务公开、网格化管理等党务规范化新规，全面推行村干部轮流坐班、服务承诺、双向述职评议、目标绩效考核等制度，加强对村级干部的日常管理监督。

同时，在村（社区）开展“惠民政策执行走样”“干部涉黑涉恶”等专项整治，共查处基层干部优亲厚友典型案件53件63人，化解信访积案122个，为后进党组织的整顿转化营造了良好的外部环境。

“眉山市整顿软弱涣散基层党组织，关键还在激发党员干部的主人翁意识，为基层党组织‘强筋健骨’。”总结一年的工作经验，市委书记李静认为，必须通过制度的全面建设来提升基层党组织的服务能力，充分发挥党员干部的作用。