专家谈“十三五”：改革+转型大幕开启

徐豪

国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成：

结构调整和转型是着力点

结构性调整是增长动力之一。中国将在未来迎来结构性调整与变动，其中一个重要方面是新型城镇化的推进

。目前我国城镇化发展尚未到位，正处在方兴未艾的境况之中，接下来会作为动力继续推动经济增长。尤其

是“人”的城镇化进一步的发展，也就是农民工的市民化所带来的城镇化质量会更高，对于经济增长的贡献

将更加“踏实”。

东部产业向中西部转移的過程会带来经济增长。这个“由东向西”转移的步骤和过程远远没有结束，产业转

移之后能使东部地区更加聚焦在创新型产业和服务业的发展上。中西部承接的地区会获得难得的发展机会。

专业性更强的分工会使得经济效率整体更高，增长动力更强。

区域经济发展战略是推动经济发展的重大动力。长江经济带战略、“一带一路”战略构想、京津冀一体化协

同发展战略在最近这段时间大部分仍处于顶层设计阶段，进入“十三五”之后应该会逐步进入落实阶段，这

期间所带动区域与全局经济增长的力量也会非常强大。但这些大战略影响是渐进的，可能需要用整个“十三

五”的时间来显现效果。

生态文明、绿色化发展不仅是“十三五”规划编制的思考方向和重要任务，同时也是重要的增长动力之一。

资源环境的可持续发展，对企业节能减排要求更高，导致企业生产成本更高，短时间对企业和经济发展有所

影响，但长期来说带来了整个社会对绿色经济发展的认同，使得整个社会对绿色经济投资加快。这个本身也

是绿色产业发展的难得机遇。

中国 （海南） 改革发展研究院院长迟福林：

经济转型升级将形成新的增长格局

以服务业为主体的产业结构将基本形成。2015年上半年，服务业增加值占国内生产总值的比重为49.5%，估

计年底这一占比将达到或略超50%。“十三五”期间，加快推进服务业市场开放，打破垄断，服务业将能够

保持每年1个百分点左右的增长率，到2020年，我国服务业占比将有可能达到或超过55%。“十三五”期间服

务业每年增长10%，将可以拉动经济每年增长4个百分点左右，吸纳新增就业1000万人左右，到2020年实现能

源消耗量下降14%左右。可见，以服务业为主体的产业结构的形成将牵动影响经济社会发展全局。

以消费为主导的经济增长新格局将形成。今年上半年，消费对经济增长的贡献率已经达到55%。“十三五”

期间我国开始进入大众消费、平民消费新时代，人口结构变化、城乡一体化进程将拉动消费快速增长，估计

到2020年，消费对经济增长的贡献率将达到甚至高于60%。这意味着到2020年，我国的消费总量将从2014年

的30.7万亿元增长到45万亿～ 50万亿元。13亿人消费结构升级与消费潜力的释放将成为我国经济增长的最大

动力、经济结构调整的最大空间。

以服务贸易为重点的对外开放新格局将初步形成。目前，服务贸易水平偏低是制约我国对外开放的短板。

2014年我国服务贸易占总对外贸易比重仅为12.3%，不仅远低于全世界20%的平均水平，也低于印度25%的水

平。若“十三五”期间将服务贸易占对外贸易的比重达到20%作为对外开放的约束性目标，我国服务贸易规

模将能达到1万亿美元左右。

经济的转型升级将有效缓解、化解当前经济下行压力加大带来的困难，为我国未来5～10年保持6%～7%的增长

速度提供基本保证和条件。

中国人民银行金融研究所所长姚余栋：

通过共享金融来解决金融体系弊端

“十三五”期间，金融领域要做好7个方面的工作：一是鼓励金融创新;二是发展多层次资本市场;三是加

快利率汇率市场化改革;四是实现资本项目可兑换和人民币更加自由使用;五是完善金融宏观调控和监管;

六是更好地发挥政策性和开发性金融作用;七是发展普惠金融。

伴随产业政策的调整和经济增长原动力的转换，同时国人的消费观及社会个人征信体系日趋成熟，加之互联

网金融服务的不断创新和广泛覆盖，我国消费金融市场的潜力巨大。以共享金融为焦点的金融创新实践将会

是接下来涉及金融业的巨大亮点。

“共享金融”能够有助于缓解甚至根除现有金融体系的主要弊端。一是可以重点解决主流金融体系的服务“

短板”;二是可以促使金融推动分布式、规范式、自律性、公开透明的金融“软规则”建设，谋求低成本、

高效率的新型金融交易市场;三是可以巩固P2P时代的共享金融模式，且逐渐向B2B、B2P、P2B等领域拓展。

中国社会科学院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀：

“4+3”战略驱动区域发展

“十二五”时期是区域经济发展非常活跃的时期，同时也是区域的协调性、可持续性进一步增强，地区之间

的差距进一步缩小的时期。未来“十三五”对于区域经济发展的总方针仍然会以促进区域经济协调发展为主

基调，东中西部及东北“四大板块”的发展战略还要继续推进，并在“四大板块”的基础上，增加“一带一

路”、京津冀、长江经济带这三大国家战略，形成提出“4+3”的区域发展战略。

未来“十三五”对于区域经济发展的总方针仍然会以促进区域经济协调发展为主基调，而且这个方针还将是

长期的。这里所指的协调发展与国际上提出的区域经济均衡发展、缩小地区差距的含义相比，要更加丰富、

全面。

具体来看，区域经济协调发展包括四方面的含义。第一，各个区域之间的差距要控制在可控的范围内，不能

过大;第二，要使各区域的比较优势能够充分发挥，区域之间能够形成分工合作的格局，而不是各地都是一

个自生体系;第三，区域地区之间要能够消除壁垒，形成统一的市场，要素在各区域之间自由地流动;第四

，将人和自然和谐放在一个重要的位置，这也是衡量区域是否协调的一个标志。区域在发展过程中不能以损

害环境、破坏资源为代价，要促进人和自然的和谐。

中国社会科学院副院长蔡昉：

户籍制度改革提高经济潜在增长率

在未来人口红利的变化下，我国城镇化增速将会减缓。16岁至19岁的、农村初中毕业到高中毕业以及肄业的

这批人是外出打工的主要人群。但目前来看，该阶段人群于2014年达到峰值后，将出现负增长，这也意味着

农村外出打工人群增速将降低。数据显示，2005至2010年期间，外出农民工每年增长速度为4%，但到2014年

该增速仅为1.3%，2015年从目前来看甚至降至0.1%。

过去常住人口城镇化率基本是靠农民工支撑，在过去10年，农民工对城镇化率的贡献大约为四分之一。农民

工外出打工人群增长速度的显著减缓，会相应地使城镇化速度大大减缓，进一步降低中国经济增长速度。

继续从农业转向非农产业，改善资源配置，是经济增长的重要源泉，而其关键在于户籍改革带来的非凡红利

。预计，户籍制度改革充分成功将可以提高1%至2%的潜在增长率。

户籍改革，国家不能缺位也不能越位，关键点在于中央政府要合理买单。中央政府通过恰当方式介入，通过

合理买单分摊改革成本、分享改革红利，而这也将是户籍制度改革得以推进的关键。