总书记亲自谋划“十三五”

郭芳

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》引发国内外高度关注。而中共中央总书记习近平亲自就《建议（讨论稿）》向全会所作说明，更引发各界高度评价。

从有据可查的资料看，由中共中央总书记向全会就《建议（讨论稿）》作说明，近30年来，尚属首次。在此之前，一般由总理就《建议（讨论稿）》进行说明。例如，七五计划、八五计划、九五计划的《建议》草案由李鵬作说明;十五计划的《建议》草案由朱镕基作说明;十一五规划、十二五规划的《建议（讨论稿）》由温家宝向全会作了说明。

人民日报发表评论员文章称：2016—2020的“十三五”规划，是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划，是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升，是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺，也是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。

在观察家们看来，将深刻影响中国社会的“十三五”规划于中国而言，极为关键和特殊。此次由总书记亲自出面作说明，足见其重视。

据媒体报道，此次 “十三五”规划的建议稿是由中央财经领导小组牵头成立起草小组，并直接在政治局常委领导下开展工作。习近平兼任中央深改小组、中央财经领导小组等多个机构一把手，由习近平就建议稿向全会作说明自然也顺理成章。

在五中全会之前，为谋划中国的未来5年发展之路，中央决策层已做过密集调研。据统计，2015年以来，中央政治局常委共开展了26次调研，足迹遍布19个省份。中共中央总书记习近平多次亲赴地方调研。

总书记亲赴浙江、贵州和吉林等地调研座谈

—— 首开由最高领导人召开片区座谈会谋划五年规划之先河

为谋划“十三五”，习近平总书记分别赴浙江、贵州和吉林等召开不同省区负责人座谈会，与省区市负责人直接交换意见，对“十三五”规划编制做出部署。

虽然在“十二五”规划编制期间也召开过若干次片会（指按照东部、西部、东北、中部等划分的区域座谈会）进行调研，但都是由国家发改委有关负责人主持。据长期研究“五年规划”的学者香港中文大学政治与公共行政系讲座教授王绍光、清华大学国情研究院助理教授鄢一龙撰文称，此次由总书记亲自主持召开座谈会在我国规划编制历史上是首次，也是“十三五”规划编制期间的调研创新。

早于2013年底的中央经济工作会议上，习近平就强调，要着手启动“十三五”规划前期准备工作，开展有关重大问题研究;2015年3月的全国两会上，习近平参加团组讨论时对代表们说，“我正在集中思考‘十三五’规划。”

从2015年开始，习近平开始了密集的基层调研，足迹遍及云南、陕西、浙江、贵州和吉林等，召集了3次省区市党委主要负责同志座谈会。5月，在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会; 6月，在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会;在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会。

从5月到7月，短短两个月时间内，习近平与上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、山东、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等18个省区市的“一把手”座谈，针对不同地区的特点就如何谋划“十三五”展开深入研讨。

在5月浙江召开的华东7省市党委主要负责人座谈会上，习近平强调，要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

在6月贵州召开的部分省区市党委“一把手”座谈时，习近平强调，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

7月，在吉林调研时，习近平主持召开辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古4省区党委主要负责人座谈，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。他就推动东北老工业基地振兴提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求，并指出，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。

让世界了解中国的“十三五”

——总书记多次向国外介绍“十三五”

特别值得关注的是，总书记对“十三五”的谋划，涵盖国内和国外两个大局。

“十三五”规划编制期间，习近平总书记频繁出访，并曾5次对外谈及“十三五”规划。

今年的全国两会一结束，在会见欧洲议会议长舒尔茨时，习近平主动提及在研究制定“十三五”规划，并表示“相信在新的规划中我们会找到中欧合作的契合点和新机遇”。

而在五中全会召开之前，总书记更是频繁谈及正在制定的“十三五”规划。

2015年9月22日，习近平在西雅图出席第三届中美省州长论坛上指出：“中国正在制定‘十三五’时期经济社会发展规划。我们将着力实行新一轮高水平对外开放，加快建立开放型经济新体制。”他同时还指出：“中国正在大力推进生态文明建设。这也是我们‘十三五’规划的一个重点方向。”

10月15日，习近平在北京会见出席亚洲政党丝绸之路专题会议的外方主要代表时指出：“稳步推进‘一带一路’建设合作是中国‘十三五’规划的重要内容。”

10月21日，习近平在英国白金汉宫会见英国工党领袖科尔宾时强调：“中国正在制订第十三个五年规划，相信中国发展将为中英互利合作提供更多机遇。”在同一天举行的中英工商峰会致辞时，他表示， 中方欢迎来自英国的资金、技术、人才参与“一带一路”建设、“十三五”规划、“互联网+”、“中国制造2025”。

55位专家组成核心智囊团

——企业家首次进入专家委员会

“十三五”规划编制过程中，也大量听取了专家智囊意见，广纳谏言。

据王绍光、鄢一龙介绍，我国五年规划编制在“十五”计划编制期间就有专家审议会制度。“十一五”规划编制时正式成立了专家委员会。专家委员会的构成特别强调不同专业背景，以及学术型专家和实务型专家的结合。

据了解，“十三五”规划专家委员会，由中央财经工作领导小组办公室原主任王春正、经济学家林毅夫领衔的55位专家组成。这55位专家涵盖了经济、科技、公共管理、法学、环保等不同领域的学科背景，形成了“十三五”规划编制的核心智囊团。

“十三五”规划专家委员会还包括4名企业家，这也是五年规划编制史上的首次。另外据悉，阿里巴巴、复星集团等4家企业还承担了“十三五”规划前期课题研究工作。2015年6月5日，11位民营企业家也受邀到中央统战部参加“非公有制经济人士建言‘十三五’规划专题座谈会”，马云、杨元庆、郭广昌、刘永好等在列。据称，这也是首次在五年规划制定前，由中央统战部专题邀请民营企业家座谈谏言，并由中央政治局常委亲自与会听取民营企业家建议。

据专家介绍，在五中全会审议通过《建议》并正式对外公布之后，将形成规划《纲要》草案编制的初稿。《纲要》将先由国务院常务会议、政治局常委会会议听取汇报;然后由全国人大财经委员会进行预审查;接着由国务院全体会议审议并提请全国人大审议，后经政治局常委会会议批准;最后在2016年3月由全国人大十二届四次会议审议通过。