构建中国城市开放力评价指标体系

文｜本刊记者 陈宏洋

通过构建中国城市开放力评价体系来推动我国政务大数据有效快速的发展。

中国人民大学统计学院教授 赵彦云

2013年10月31日，由美国、英国“开放数据晴雨表项目组”、互联网基金会、开放数据研究会共同编制的《开放数据晴雨表：2013年开放数据全球报告》在伦敦发布。该报告反映了市场经济国家尤其是发达的市场经济国家开放数据思路、相关技术和应用的价值。报告显示，中国政府开放数据水平在全球77个主要国家和地区中占第61位。

在全球首个政府数据开放平台Data.gov诞生的近五年时间内，数百个国家和地方政府已经相继建立起了各自的政府数据开放平台，与此同时，国际研究机构、非营利组织和企业等也正在逐步加入到该平台中来。基于现实，中国急需构建中国城市开放力评价指标体系。

全球政府开放数据平台建设的评估指标体系

中国人民大学统计学院教授赵彦云介绍，“2013年开放数据全球报告”提出了三大类九个方面的评价体系，第一类是准备度。准备度是指一个国家是否具备实现开放数据潜力的政策、社会和经济基础，包括政府、企业、公众与民间团体三方面。

第二类是执行力。执行力是指政府发布一系列关键数据，以支持社会各界进行创新、对政府的审计问责和改进有关决策的程度。在这方面，我们看到一系列的具体举措，一系列的关键技术，一系列的标准化的内容，即在开放数据的政府平台下，开放数据的公共服务领域的核心内容。

第三类是影响力。影响力是指开放数据已导致积极的政策、社会、环境和经济变化的效果程度。我们为什么要干这个事？这件事情对我们要有价值。所谓价值就是两大类，一类是社会价值，一类是市场价值，我们要创造社会价值和市场价值，求得共同的最大化。

“2013年开放数据全球报告”评估设计了14个方面，这些评估的背后透射出竞争力的思想。

中国城市开放力的评估原则和对象

赵彦云认为，中国城市开放力评估体系，在具体设计工作中，首先要识别对象主体——政府和非营利机构，企业、公众。从国际竞争力来看，强调基础设施建设，过去重视道路、桥梁、能源、动力、水资源等基本的基础设施，现在重视信息基础设施的建设。最重要的一点即政府开放数据平台是数据设施的核心部分。

“从政府开放数据平台系统发展来看，对社会价值和市场价值的创造，可以分成四大领域：透明度，效率，创新，参与者。这四个方面形成整个系统的能力建设。我们的理论依据，首先是市场经济，第二是开放的数据平台，两者结合推动行业快速发展。”赵彦云说，通过政府开放数据公共平台可以做许多创造价值的事情，把社会价值创造和市场价值创造两个作用融合一体，既看到开放数据对市场基础的直接影响和扩散影响，同时也看到其对社会价值产生的直接效果和间接效果。

“以国外为依据，我们学习他们，再与他们沟通，我国有自己的优势和特点，不是简单把国外的内容搬过来，而是要借鉴他们的核心精髓，联系我国的实际，探讨我们的关键要素。”

在评估的时候要借鉴国外成熟的理论，通过他门的理论和实践，来比较分析研究中国的客观存在和发展，建立我们的学说。根据这些学说来寻找我们的目标，建立我们的原则，设计一个指标体系。有所为、有所不为，抓住关键方面，是我们基本的思路和基本的原则。

中国政府公共开放数据评估对象，采取从城市到全国的推进工作方针，第一期先以36个中心城市为标的来进行评价，具体包括北京、天津、石家庄、呼和浩特、太原、哈尔滨、长春、大连、沈阳、合肥、福州、厦门、南京、苏州、济南、青岛、上海、杭州、宁波、广州、深圳、南宁、海口、郑州、武汉、长沙、南昌、贵阳、成都、昆明、重庆、兰州、银川、西宁、西安、乌鲁木齐。根据初步研究，以我国36个大中城市为对象，可能对我国政府开放数据平台建设有很强的解释力。

中国城市开放力评估指标体系

赵彦云认为，中国城市开放力评估指标体系规划设计可以参考国外的“三个方面、九个评估内容”。“做城市开放力主要还是推动我国政务大数据发展，同时也要与国际接轨，产生国际影响。政府开放数据平台的国外发展，美国的过程和英国过程不一样，英国的组织体系非常健全，美国的公共服务能力比较突出。”

赵彦云根据中国的国情建立了一个规范竞争的指标体系。具体指标体系设计如下：

1、准备度

（1）成立政府公共开放数据平台建设的专门城市组织机构及其推动效果。

（2）企业参与政府公共开放数据平台建设的数量、投入、效果。

（3）非营利机构单位参与政府公共开放数据平台建设的数量、投入、效果。

2、执行力

（1）政府部门参与数量和数据更新次数。（2）政府公共开放数据平台建设的15个数据类型内容覆盖率和更新平均次数。15个数据类型包括地理空间数据、自然资源与土地、人口、环境、政府收支和预算、公司注册和单位基本信息、立法、交通、经济、金融、国际贸易、医疗卫生健康、教育、司法数据、民意满意度。（3）APP应用覆盖率和效果。（4）API支持力。

3、影响力

（1）政府影响力，主要是政府在公共开放数据上对全面改革与发展的效果，可以探索用价值衡量的方式方法。

（2）企业影响力，主要是企业利用公共开放数据基础设施上的新业态和提高经营效率的效果。

（3）非营利机构影响力，在企业组织、产业组织、公益事业方面的作用价值。

（4）公众影响力，主要是在提升个人经济活动效率和社会生活品质方面的价值。

“中国的政府公共开放数据平台建设，首先看各个城市组织机构建设情况，以及推动效果，我们要围绕这些来建立评估内容。第二，企业参与的平台建设情况。我们现在是开放，让社会全参与，参与的主体有政府、企业、非营利机构、公众。平台建设我们分15个方面，77个国家的评价是14个方面。”赵彦云说。

要从我国信息化、互联网、云计算、大数据发展进程的基本规律入手，并形成与政府部门职能对接的体系追求，以及考虑我国微博、微信、政府网站、政府APP、政府API、政府开放数据平台等重要作用，采取切合实际，效果推动优先，分阶段递进发展方式来建设中国的政府公共开放数据平台。