大数据时代的政府数据开放

文｜宁家骏

只有把大数据引入到电子政务中才能进一步提高政府的信息利用水平。

宁家骏

中央政府门户网站，2014年做了正式的改版，改版之后受到了各界关注，也收到很好的效果。在中央政府门户网站改版的带动下，全国各级政府的网站也有了新的面貌。在一批重大的电子政务工程参与下，我国现在电子政务的总体架构正在形成一个新的态势，为今后信息的共享和业务的联动进一步奠定了基础。

新形势、新机遇、新挑战

“十二五”期间，国家发改委牵头制订了“十二五”国家政务信息化建设规划。规划在编制和起草时力图转变传统的电子政务发展方式，即从重建设、轻应用到突出成效转变，从分散重复建设向节约建设转变，从项目导向向应用服务导向转变，从自建自用向共建共用转变，从信息孤岛向信息共享转变。2015年是“十二五”最后一年，历经五年努力，规划的贯彻落实取得了一定的成效，但是举步维艰，亟待进一步破冰。

在“十二五”规划中提出两项任务，一是建设完善电子政务公共平台，完善以云计算为基础的电子政务公共平台的顶层设计。二是积极研究云计算模式在电子政务发展中的作用，充分发挥既有资源的作用和新一代信息技术的潜能，加快电子政务的创新，为减少重复浪费，避免各自为政和信息孤岛的建设来建设新的系统。但是这些任务在落实上有很大的欠缺。

目前，在新常态下怎样提高电子政务的发展水平，还面临很大的挑战。

新时期电子政务建设也必须适应国家治理能力现代化的新的需求，按照十八届三中、四中全会的精神，电子政务建设必须要和现在国家提出的治理现代化紧密的联系起来，要为治理现代化提供更好的信息支撑。电子政务公共服务的内容和方式正在发生重大的变化，大家所需要的信息都需要进一步的提升。此外，个性化的服务也需要进一步提升。

在此情况下，新时期要求电子政务建设必须做到五方面的创新：第一，开创建设和服务新模式。第二，促进资源整合新阶段，其中政务大数据资源整合势在必行。第三，拓展应用新领域。第四，提升服务新水平。第五，发挥电子政务新成效。

以大数据理念推动政府数据开放

“十三五”期间，电子政务面临着一系列的新转变——整合、互联、开放、共享和提升效率。

创新服务型的电子政务离不开政务数据开放，要通过进一步开放数据，着力改进以公众为中心的网上服务，切实促进政府向主动型服务转变，切实推进面向基层的社区一站式综合服务。

当今国家治理现代化已经提上改革开放新课题，而这个现代化更离不开大数据支撑，以大数据概念简化和优化业务流程，以服务对象为目标，实现信息共享和跨部门协同。

为加深对政务数据开放创新的理解，我们要从信息化与政府业务、服务、机制融合的角度，从信息供给和支撑能力的角度，推进政府转型，催生新的服务和管理模式。

当今大数据日益成为提升政府治理的新途径，只有大数据才能够揭示传统方式难以展现的关联关系，提升政府整体数据分析能力，推动政府数据的开放与共享，促进社会各个领域数据融合和资源整合。

所以，只有通过创新发展，才能够改变我们政府管理理念和社会治理的模式。大数据的深化应用为政府决策者提供了全面深入的数据的信息，决策的依据，政策的方针。建立用数据说话、数据决策、数据管理、数据创新的管理机制，真正实现基于数据的科学决策。有助于转变政府管理和公共治理的思维方式，推进管理型政府向透明、高效、廉洁的服务型、责任型政府转变，推进政府治理体系和治理能力的现代化。

当今我们要把挖掘政务数据开放创新改革作为一种动力，只有这样我们才能够推进电子政务和行政体制改革的融合和互动。真正体现电子政务以公共服务为重点，支持服务型政府。支持精细化的管理，形成跨部门、跨地区信息系统互相操作和资源共享的长效机制，扩展电子政务的受益面。

大数据：电子政务发展新引擎

大数据今后将成为电子政务发展的核心驱动引擎，面对当今信息资源开发利用滞后和政府管理面临新的挑战困境，必须要通过对数据的有效利用，成为进一步发展电子政务的关键要素。对政府应用大数据要进行全面深入，实时分析和应用。

在电子政务应用当中大数据至关重要，因为电子政务是社会信息化的基础，只有我们把大数据引入到电子政务中才能进一步提高政府的信息的利用水平。

最近，国家发改委和科技部、财政部等有关部门正在起草“大数据专项行动”中，明确提出2020年建立国家统一的政府信息开放平台和基础数据资源库，实现人口、法人、空间地理等国家基础数据资源的跨部门、跨区域共享。国家明确提出今后要通过大力推进政府数据的依法公开，要建立十万个以上政府数据集，来统筹国家大数据资源，推动共享开放，释放数据红利。

通过大数据可以进一步推动政府服务的创新，使得政府服务更加满足个性化、适应性和主动化的需求。如今，有些部门利用大数据构建了像金融打击非法集资的监测预警平台、基于大数据的社会信用平台等。

利用大数据来促进信息共享和政府服务水平提升，关键要加强政府服务资源的梳理，提升信息公开的规范性，要加强公共事业单位服务资源的整合，拓展服务的范围。

以大数据推动政务信息公开在法律上有许多依据，2007年国务院就正式下发过492号令，下发政府信息公开条例，明确了政府信息公开法律的约束要求。国办发前刚刚下发的66号文件，明确了提高现有电子政务基础设施利用效率、推动信息资源开放共享，促进电子政务的集约化发展。重点任务就是要研究建设国家公共信息资源开放平台，有序推进政府数据开发和社会化利用。

目前，国家有关部门正在研究制定大数据资源发展的行动计划，其中明确提出了第一要整合各类政府信息平台，第二整合各部门分散的数据中心。提出到2018年初步形成政府公共数据中心，社会第三方服务数据中心并存的数据中心体系。同时提出了要加快国家基础信息资源库的建设，到2018年形成跨部门共享国家人口库、法人库、空间地理库等国家基础信息资源库。