取消市县GDP考核需五大配套

黄长秋

2012年出台的《福建省主体功能区规划》，福建省将84个县（市、区）划分为优化开发区域、重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区4个类别。其中，22个县（市）属农产品主产区，12个县（市）属重点生态功能区，这两者均为限制开发区域。

根据各地经济社会发展情况，福建省决定对这34个列为限制开发区域的县（市），实行农业优先和生态保护优先的绩效考评，取消对其地区生产总值的考核。通知还明确要求，各设区市对本地区制定的2014年绩效管理工作方案进行修订，调整对县（市、区）的绩效考核指标体系，及时取消对限制开发区域的地区生产总值考核。

34个县（市）中，属农产品主产区的22个县（市）分别为：福州闽清县，漳州长泰县、南靖县、平和县，三明宁化县、尤溪县、将乐县、明溪县、建宁县、清流县，龙岩漳平市、长汀县、上杭县、武平县、连城县，南平建瓯市、顺昌县、浦城县、松溪县、光泽县、政和县，宁德古田县。

属重点生态功能区的12个县（市）分别为：福州永泰县，漳州华安县，泉州安溪县、德化县、永春县，三明泰宁县、大田县，南平武夷山市，宁德屏南县、寿宁县、周宁县、柘荣县。

各县发展模式：

连城：乡镇分类考核差异发展；

柘荣：挖潜绿色GDP；

武夷山：做强三产、做巧二产、做精一产；

南靖：调整工业求平衡；

平和：精耕农产品产业链；

德化：用足政策调整的时间和空间；

大田：告别资源型粗放发展模式；

建瓯：做强现代农业的引擎。

第一，考核并未松绑，压力反而增加

取消GDP考核，发展要求更高，不能简单地“以GDP论英雄”，以生态和民生的考核导向取而代之，看起来像是在做“减法”，给县域经济“松绑”，实质上是在做“加法”。取消考核GDP，不是不要GDP，而是在保护好生态的基础上发展经济，对发展的质量、效益的标准和要求提升到一个新的高度。

“取消GDP考核后，县里面压力并没有减轻：一方面经济上肯定要持续发展，工业还是要长抓不懈，取消考核，意味着生态保护要更好，环保理念要更强，需要在项目选择上把得更严。”闽南山区县一名官员说。大田县有关人士也表示，取消GDP考核，不是不要发展，反而是更严苛的考核，实质上对GDP的质量和含金量，提出了更高要求，要想生态建设得好，项目把关要到位。随着环保意识逐渐增强，政绩观的调整，项目转入门槛提高了。工业没有污染不可能，需要更加科学的规划布局，在追求经济效益时，同时兼顾生态效益、社会效益。

第二，与GDP相关的指标仍在考核

决策落到实处，需要时间缓冲，长久以来的“唯GDP论”，是考核地方官员政绩的关键，在任期间，地方官员总想做出点什么、留下点什么、得到些什么。用什么来衡量呢？GDP当然是不可忽视的重要方面。走访中，不少县级统计局官员反映，取消GDP考核对部门的工作影响不大，GDP虽然不考核，但是支撑GDP的所有指标都在考核。

“虽说县里取消GDP，但是市里还是照样要GDP，市里的GDP还是需要各个县里来贡献。”闽南山区县统计部门相关人士说，关键是配套细则没出来。如果GDP不考核，相关的指标也不应考核。据了解，目前，部分市一级对县一级的考核，工业指标没有减少或减少不多，增幅方面也没下调或略调，幅度不明显。

上级下达与GDP有关的指标任务时，需切实落实到位，几个关键指标任务，如：固定资产投资、规模工业总产值、社会消费品零售总额、财政收入增长4个主要指标，增幅应切实降低，与GDP对应的指标增幅，也应切实降低，否则起不到真正的作用。

“有些指标应适当减少增幅，区别对待。”某县一地方官员说，跟生态有关的指标和产业要加大考核的权重，促进单项考评，比如侧重特色优质农业、乡村旅游业、富美乡村的单项考核等。将取消GDP的良性效应真正落实到位。“区别对待、分类考核，促进单项考核”，是不少地方官员的心声。

第三，生态补偿机制还未完善

福建省取消GDP考核的34县（市）多为山区县，大多地处偏远，交通不便，与沿海县（市）相比，显然优势没那么多，本就经济不发达，项目要求上还增加了关卡。不少地方主政官表示忧虑，虽然当地经济发展不上去，政绩考核也不会受影响，但对地方仍是损失。对此，应完善配套政策给予扶持。

一个地方要保护生态，主导产业只能选现代农业、旅游业等，但同工业项目相比，都不能马上产生大效益，对县市的长期发展，让地方官员不禁担忧。尽快建立生态补偿长效机制的要求，已成为大家广泛关注的问题。

福建省生态补偿机制的实施始于1993年，经过多年的实践，目前，主要包括生态公益林生态补偿、重要水源地生态补偿、矿产开采生态补偿和水土保持生态补偿，是全国较早开展上下游生态补偿试点的省份。但是，在实践过程中，生态补偿还存在几大软肋：生态补偿标准偏低、生态效益补偿筹资来源少、生态补偿立法滞后、生态补偿缺乏制度化规范化、生态补偿的主体和客体认识不一致等问题，调动不了流域上游地区保护生态的积极性。

从长期看，生态补偿机制是否科学，是否能切实解决县市及当地居民的切实问题，是取消GDP考核后，实现市县科学可持续发展的决定因素。

第四，生态区县财政运转无保障

不少地方官员提到希望国家政策层面，能给予倾斜，加大对生态保护地区，财政转移支付力度和生态补偿力度。地方经济主要来源于税收，不考核GDP之后，市县会适当调整产业结构，工业项目进来的门槛提高，对于一些贫困县来说，无疑是雪上加霜。

勒紧裤腰带抓生态，与政策的初衷是背离的，如果有一套科学的生态补偿机制，来保障这些县的正常运转，可以让他们安心保护好生态。“不考核GDP意味着，生态保护、环境保护、水源保护的功能，成市县的首要任务。”

由于招商引资和税收的减少，财政支出不仅没有减少，财政渠道拿到的补助很少，与此同时，财政支出和投入反而会更大，之间的资金缺口与日俱增，从长远看，这一问题会越来越明显。

第五，招商引资流程需变革

以前考核GDP，农业占比大的县市，一般都会拼命发展工业，由于本身基础设施不完善、区位优势不明显，出现了饥不择食现象，引进一些粗放型、资源消耗型的工业企业。一方面贡献效益不高，一方面又造成土地浪费、环境破坏等。

长泰县招商局一官员告诉记者，现在招商，新引进的项目集中到工业区落户，要符合各个工业园区的产业布局规划，要符合国家、省、市相关的环保要求，禁止新建扩建造纸、制革、电镀、漂染、化工行业，和以排入氨氮、总磷等为主要污染物的工业项目。

“现在外出招商，环保局长也要一起跟去看项目，之前则比较少跟。”长泰县招商局局长汤清杰说：“为了促进项目质量，我们现在实行3挂钩制度：第一、地价与税收挂钩；第二，建设速度与办证速度挂钩；第三，工地面积与投资强度挂钩。目前已经形成机制，具体执行单位是各乡镇，县里工业办跟踪、把关，还有县里有项目联审制度，一个项目能否落地，需经过十几个部门研究通过。”

对照新的政策要求，重新梳理并改进招商引资流程，形成制度保证，是这类县共同的任务。

调查中，从市县反映的情况看，相关政策在落实过程中，出现了这样或那样的问题，短时期内可能与决策的初衷有一定差距，还需要进一步完善配套，扩大改革成果。