论农业高等职业教育的改革策略

左家哺

(湖南环境生物职业技术学院 园林学院，湖南 衡阳421005)

1 影响农业高等职业教育发展的关键要素

我国“三农”存在的问题主要表现在:一是农业资源承载量过重，超负荷运行;二是农业生态环境恶化的压力大，自然灾害严重;三是农业投入不足，农业经济投入产出效益不高;四是人口压力不断加大，农民科学文化素质比较低，农民收入幅度逐渐减少;五是农业劳动生产率低下，农业生产条件差［1］.如果我国要实现可持续发展战略和经济持续健康快速发展，主要影响因素是自然资源、自然环境、经济社会、人口增减及其素质等，其中，“三农”是关键的瓶颈因素. 如何减轻农业资源承载量、改善农业生态环境、有效抵御自然灾害、提升农业经济投入产出比、增加农民纯收入、提高农业劳动生产率等，一定程度上反映出农业科技人才不足，怎样保证农业高等职业教育从“入口”到“出口”顺畅(如无特殊说明的话，实质上应是整个农业高等教育，下同)，有效服务农业经济建设，完成建设社会主义新农村重大任务，农业高等职业教育改革势在必行.因此，需要进一步对高等农业职业教育进行全方位改革研究，如果把高等农业职业教育看做一个系统，那么系统内部主要涉及到农业高等职业教育专业改革、课程改革、教学团队改革、人才培养模式改革等关键要素，系统外部主要涉及到招生政策、就业政策、财政投入改革等关键要素. 就系统内部要素方面，左家哺、王松山、杨棣、刘友贵、夏金星、张大勇、蒋高明、于伟等人做了许多探索与研究、取得了一些实效［2-13］;就系统外部要素方面，研究报道不多，如李友华作了一些尝试［14，15］，这些研究主要基于就业的“教学环境”角度，而未从就业的“社会环境”因素来考察，由于这些研究成果自身的局限性而导致无法取得实质性推广效果. 我们认为，系统外部关键要素仍然是阻碍农业高等职业教育发展的瓶颈，只有从根本上解决招生政策、就业政策和财政投入等系统外部关键要素问题，方可出现“有人报考农业、有人想学农业、有人愿学农业、学农业有出头、始终服务农业”局面，农业高等职业教育才能走出窘境，最终为实现建设社会主义新农村战略目标服务.

2 借鉴国际农业及农业高等职业教育发展经验

通过发达国家及地区与我国农业高等职业教育比较研究发现［16-24］，中等发达以上国家或者地区由于农业生产资料和农产品均有优惠政策，在生产资料方面政府给予补贴式销售，导致农产品生产成本较低，而农产品则又采取政策性补贴. 因此，农民比产业工人生活状况和生活质量好，农民是一种从事无污染或者低污染的、高尚的生态职业，学习农业类专业并不觉得低人一等. 这样一来，发达国家及地区的农业高等教育是按照农业科学与教育科学发展规律、不断地循序渐进在改革，农业高等职业教育也实现了持续健康地发展. 相反，我国农业高等教育机构希望去除“农字”牌子，或者将农业类专业改成了类似工科类、商贸类专业，基本没有保持各自的农业特色，农业高等职业教育也不例外.造成的原因主要是社会对农业高等职业教育存在偏见，认为学农业类专业没有出息，技术含量不高;其次，农业政策多、实惠少，农产品廉价导致农民增收极其缓慢，高等农业职业教育投入比工科类少，如中央财政支持职业教育重点实习实训基地投资，农业类基地只有工科类的70.8%，其实农业类基地占地面积比工科类大，土地成本投入、土地生产力没有计入建设经费之中，不利于农业类基地高质量建设与发展;第三，农业生产自然风险大且琢磨不定、变化无常，各类保险公司推出的农业保险品种少之又少，而且几乎不愿意承接农业保险，伤害了毕业生从事农业生产的积极性，反过来也影响了农业高等职业教育的良性发展.

3 改革农业高等职业教育的招生政策与就业政策

由于封建思想的根深蒂固，人们普遍存在轻农、鄙农、厌农心态［12］，从事制造、加工、纺织、建筑等工作，如若城镇户口者则称为“工人”，而农村户口者则被贬低为“农民工”，这可谓是一个典型的社会现象.在接受高等教育时，导致人们也不愿意接受农业高等教育，专科层次的农业高等职业教育就更加突出.农业高等教育没有应有的社会地位和社会尊重，各类农业高等院校只有使出花招“脱离农、林、牧、副、渔”，涉农涉林等农业类高校想尽办法去并入综合性大学，教学院(系)名称纷纷改名，改为工程、科学、技术之类［12］.这些名称已经失去了它的科学内涵和实际意义，严重影响了涉农涉林等农业类科技人才的培养，对于属于专科层次的农业高等职业教育可谓佛头着粪.

目前，农、林、牧、副、渔类专业招生政策虽可以享受降分录取待遇，但由于涉农涉林等专业压根不是考生及其家长心中的期待志愿，填报考生基本不多，新生到校情况更是郁郁寡欢，实际报到率比工科类、文科类低，以湖南省2010 ～2013年涉农类专业为例，农业类专业比工科类、文科类专业到校率低20% ～40%.除了社会普遍存在轻农、鄙农、厌农心理心态外［12］，造成的主要原因主要是以下6个方面:一是公务员考试内容有利于法律、财经和管理等人文社科类专业毕业生，不利于涉农涉林等农业类专业毕业生. 二是我国农场、林场及其加工企业经济效益一直比较低，大多数处于半倒闭甚至倒闭状态，由于启用专业技术人员人力资源成本比打工者高，需要专业技术人才不多. 三是农业类事业单位相对其他行业而言比较少，这些单位大多数是为解决行政管理部门超编人员而设立，或者其录用人才也要参考行政单位招考公务员模式. 四是村级基层组织全部为民主选举，不能直接任命村干部，也不能在村级基层组织直接任命农业专业技术人员，使涉农涉林等农业类专业毕业生又缺少了一个平台.五是我国没有采取类似国外在大学毕业生就业之际会预留、空出很多就业岗位以便补充专业类人才的策略，尤其公益性质的农业类行政单位、事业单位、企业单位更加有政策性预留保障，这也直接影响了涉农类专业毕业生就业. 六是出台的鼓励毕业生面向基层就业的政治和生活等优惠待遇，与十分艰苦的基层工作、生活、学习实际条件相比，影响力显得微不足道，不具备足够的吸引力. 总之，归根结底是就业影响了招生，进而影响了整个农业高等职业教育发展进程. 由此一来，研究农业高等职业教育的招生政策与就业政策十分必要，其中，首要的是农业高等职业教育的就业政策改革.

基于上述分析，我们建议:农业高等职业教育(含农业高等教育)的学生从事本专业相近工作以及报考农业高等职业教育时，政府有关管理部门必须尽开绿灯，如招聘资格不得随意提高学历要求，农业行政招收公务员以及参照行政单位的事业单位招聘专业技术人员，考试总分的50%甚至更大比例用于农业类专业知识和技术的考试内容，国有企业招聘技术人员总分全部或者80%以上用于农业类专业知识和技术的考试内容，私有企业招聘农业类专业毕业生政府给予一定的财政补贴(建议前10年每年给予1 ～2 万元财政补贴);对涉农类专业学生从事农业生产行业者国家助学贷款给予免除，农业类院校招收涉农类专业学生政府给予减免学杂费甚至完全免除学杂费(如学费、住宿费、其他代收费用，下同)，对涉农类专业学生政府给予一定的生活补贴.

4 农业高等职业教育财政投入改革

据测算，职业教育学生培养成本是同级普通教育的2.6 倍［13］. 从目前教育财政投入来看，近几年我国职业教育生均预算内事业费支出和公用经费支出与普通教育大体持平，而农业高等职业教育实习实训基地建设投入大、几乎没有收效，导致农业高等职业教育院校基础办学条件较差. 加之，农业类高等职业院校自我发展提升能力比较弱，很难办出各自特色，最终无法有效实现技术技能型人才培养的目标［1］.由于政府投入远不能满足农业高等职业教育院校办学需求，学生学杂费成为了各个院校办学收入的重要来源，学生接受农业高等职业教育的费用不降反升［1］. 以湖南省涉农类专业为例，接受农业高等职业教育的学生主体来自农村、大约占70%以上，按照湖南省2013年涉农专业学费标准，农业高等职业教育专业学费3 000 元/年(重点专业3 300 元/年)，高等职业教育涉农专业平均为3 150元/年，住宿、书籍费和各种代收费等1 400 元/年，生活费用4 000 元/年，合计为8 550 元/年，完成学业每个家庭大约需要支出25 650 元/年. 根据新华社多年报道的资料，从2003年～2012年全国农村居民年收入如表1，10年期间全国农村居民年均收入4 724.2 元，如果一个家庭以4 口人计算(实质上只有3个劳动力、因1 人在读书而非劳动力)全年所有收入为14 172.6 元，扣除生产物资开支、生活费用的话，基本上勉强能够供养一个子女接受农业高等职业教育. 尽管各级政府和院校实施了奖、助、贷、勤、补等多种措施，也只是僧多粥少，居高不下的受教育成本极大地抑制了广大农村子女迫切渴望学习需求［13］.因此，尽快研究农业高等职业教育成本与学费津贴标准、改革高等农业职业教育财政投入政策是农业高等职业教育的当务之急.

表1 2003年～2012年全国农村居民年收入(元/年)*Tab. 1 The annual income of rural residents in China from 2003 to 2012(Yuan/Year)*

在此，我们建议:第一，政府应该增加对农业高等职业教育(农业高等教育)机构拨款力度，提高生均值拨款比例，可考虑拨款比例提高到50% ～100%之间.第二，对于农村或者城市贫困学生学习涉农类专业免除全部学杂费、对于城市学生(贫困学生除外)减免50%学杂费.第三，学习涉农专业学生每年给予一定的生活费补贴、可考虑在3 000 ～5 000元/年之间.第四，国家各类助学贷款、奖学金、贫困生补助优先考虑涉农类专业学生并提高所占总数的比例，综合表现、学业成绩相当条件时优先涉农类专业学生，涉农类专业贫困生补助、奖学金评选比例可考虑比其他专业提高30% ～60% 的比例.

5 结束语

第一，政府尽快出台农业高等职业教育减免学杂费政策，制定农业类毕业生从事农业生产财政补助政策.如对涉农类专业学生从事农业生产行业者国家助学贷款给予免除，农业类院校招收涉农类专业学生政府给予减免学杂费甚至完全免除学杂费(如学费、住宿费、其他代收费用)，对涉农类专业学生政府给予一定的生活补贴、3 000 ～5 000 元/年，国家各类助学贷款、奖学金、贫困生补助等优先考虑涉农类专业学生，奖学金、贫困生评选比其他专业提高30% ～60%的比例，私有企业招聘农业类专业毕业生政府给予一定的财政补贴(建议前10年每年基于1 ～2 万元财政补贴).

第二，政府增加农业高等职业教育机构拨款力度，提高拨款生均值50% ～100%之间，通过财政补贴方式给予企业建立农业类职业院校校企合作平台.

第三，农业高等职业教育的学生甚至农业高等教育的学生从事本专业相近工作以及报考农业高等职业教育甚至农业高等教育时，政府有关管理部门必须尽开绿灯，如招聘资格不得随意提高学历要求，农业行政招收公务员以及参照行政单位的事业单位招聘专业技术人员，考试总分的50%甚至更大比例用于农业类专业知识和技术的考试内容，国有企业招聘技术人员总分全部或者80%以上用于农业类专业知识和技术的考试内容.

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