谈谈新常态下大学生就业创业

江泽清

新常态下，经济增速放缓，下行压力较大，结构性矛盾更加凸显，就业形势更趋复杂，以大学生为代表的重点人群就业问题尤为突出。淮安人社部门在多年的工作实践中，一直坚持把大学生就业问题摆在首要位置，当前更是主动适应经济发展新常态，深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，以高度的政治责任感切实抓好大学生就业创业工作。

牢牢把握机遇 加快推进转型升级

新一届中央领导集体高度重视就业工作，坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，大力实施就业优先战略，积极深化行政审批制度和商事制度改革，推动大众创业、万众创新，创业带动就业倍增效应进一步释放。淮安人社部门认真贯彻中央决策部署，准确把握经济发展新常态给大学生就业带来的新机遇。

一是加快转型升级。“调结构、转方式”是经济又好又快发展的必由之路，也是扩大就业总量、提升就业质量的内在要求。通过加快经济提质增效升级，进一步提高经济增长的就业弹性，创造和开发更多的高质量就业岗位，使大学生这一群体的人力资本得到有效释放。在新兴产业和新型业态发展中，形成新的就业增长极，为实现更加充分就业提供新动能。

二是大力发展服务业。李克强总理指出，服务业是就业最大的容器。在全面深化改革进程中，淮安坚持把促进现代服务业发展作为转变经济发展方式、推动产业结构转型升级的重要举措，狠抓大项目，坚持高端化，力促大集聚。加快发展对高校毕业生需求比较集中的生产性服务业和各类生活性服务业，不断提高服务业吸纳高校毕业生从业人员比重。2014年，淮安市服务业增加值首次突破千亿元，服务业占GDP比重达到42.8%。

三是强化组织领导。淮安各级党委、政府始终将促进大学生就业工作摆在突出位置，明确目标责任，纳入政绩考核，成立了促进大学生就业创业工作领导小组，形成了多部门共同参与的工作机制。市政府成立了创建创业型城市工作领导小组，特别重视和突出对大学生群体的创业扶持。

强化政策引领 拓宽就业求职渠道

先后制定出台一系列促进高校毕业生就业创业的政策措施，形成了以小额担保贷款及贴息、税费减免、社保补贴、培训鉴定补贴等为主要内容的就业创业政策扶持体系。

一是实施促进就业专项活动。常态化开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周和公共就业人才服务等专项活动，将政策、岗位和服务送进校园，促进更多高校毕业生通过市场实现就业，提高配置效率。创新服务手段，注重运用现代信息技术，搭建更加适合高校毕业生特点的服务平台。完善日常招聘、专场招聘、网络招聘“三位一体”交流平台，更多组织专业化、小型化、网络化的招聘服务。巩固窗口单位改进作风专项行动成果，为高校毕业生提供优质、高效、便捷的就业创业服务。

二是大力引导企业吸纳毕业生。对招用高校毕业生的小微企业给予培训补贴和社会保险补贴，对科技型小微企业和劳动密集型小企业发放小额担保贷款，给予补贴和贴息，调动其吸纳高校毕业生的积极性。结合产业发展和高校毕业生就业需要，开发优质见习岗位，规范见习管理，提高见习质量，鼓励见习单位提高见习留用率。加大对见习单位和见习人员的政策扶持，让更多高校毕业生通过见习实现就业。

三是提升信息化服务水平。加强与教育部门、高校、社区之间的信息对接，认真组织好实名制登记工作，掌握每一名未就业毕业生的基本情况和求职意愿，逐户上门调查，及时录入信息系统，确保离校未就业毕业生实名登记率和接受服务率“两个100%”，要求其下载就业APP，在手机上进行求职登记，适时为其推送符合意愿的就业岗位信息。维护好在高校配置的就业和社会保障自助终端，方便毕业生第一时间了解企业用工需求。强化公共就业服务现代化建设，运用微信、微博、手机APP、短信等形式为用人单位和毕业生提供就业服务信息。

四是重点帮扶就业困难大学生。将零就业家庭、优抚对象家庭、农村贫困户、城乡低保家庭以及残疾等就业困难的高校毕业生列为重点帮扶对象，符合条件的及时兑现一次性求职补贴。以实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”为抓手，强化就业援助，为离校未就业毕业生提供更有针对性的就业服务。为低保、残疾毕业生发放求职补贴，力争使每一名有就业意愿的未就业高校毕业生在毕业半年内实现就业或参加到就业准备活动中。

五是切实维护公平就业环境。严格公开招聘制度，加强对公务员考录、事业单位招聘及人才市场招聘信息的审核把关，对涉及就业歧视的招聘条件及时纠正。完善工资待遇向基层倾斜的办法，落实高校毕业生到县以下基层单位就业的学费补偿和国家助学贷款代偿政策，持续实施就业扶持民生工程。

创优发展环境 释放青年创业活力

响应“大众创业、万众创新”号召，将全民创业作为淮安新时期经济社会发展的支撑战略。做到“开始创业零收费、初期创业有支持、依法经营无干扰、做大做强有褒奖”，充分释放创业活力。着力在以下方面扶持大学生创业。

一是普及创业教育。2013年起，淮安市将创业培训补贴政策期限从毕业年度调整为毕业学年，推动所有高校开展创业模拟实训，纳入教学课程，开通高校电子商务教学平台。全面普及创业教育，播撒校园创业种子，确保在淮高校毕业生毕业前基本接受过创业培训。定期组织开展创业巡回演讲、项目推介“进高校”活动，营造良好氛围，在全市加快形成大众创业、万众创新的生动局面。三年内实施大学生创业培训1.65万人以上。

二是加强政策引领。重点围绕贯彻落实国家新一轮就业创业政策，全面实施大学生创业引领计划，进一步拓宽政策覆盖面。在创业引导资金使用方面，继续为大学生创业提供初次创业补贴、创业租金补贴等优惠扶持政策，重点对入驻各类创业孵化基地的大学生创业企业加强政策扶持，形成创业集聚效应，逐步提高大学生自主创业比例和创业成功率。三年内扶持引领高校毕业生创业2450人以上。

三是完善载体建设。拓展与优化大众创新创业的众创空间，重点抓好大学生等青年群体创业载体建设，尤其是创业孵化基地、大学生创业园、创业培训基地、创业实训基地四类创业载体。发挥已建大学生创业孵化基地引领作用，开展大学生创业培训，推进小额担保贷款发放。加强与工商部门创业服务衔接，凝聚扶持高校毕业生就业创业的力量，推动以创业带动就业。重点优化创业载体布局，推广“一站式、一柜式、一窗式”服务，加强创业培训、项目推介、项目孵化、开业指导等功能建设。三年内建立大学生创业园10余个，高校大学生就业创业服务指导站建成率100%。

四是强化创业服务。开展创富商学院——创业大讲堂系列活动，夯实创业指导中心、创业者协会、创业专家咨询团、创业指导网站“四位一体”公共创业服务平台，把所有有创业意愿的高校毕业生纳入创业服务体系，建立动态台账，进行跟踪服务。对实名登记的非本地户籍自主创业高校毕业生，给予与本地户籍高校毕业生同等政策扶持。

新常态提出新挑战，新常态也孕育新希望。淮安人社部门将毫不动摇地把确保大学生就业局势稳定作为一项重要的政治任务，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，按照中央和省、市部署，精准发力，以推进就业转型增长为主线，坚持扩大就业规模、优化就业结构、稳定就业岗位和促进创业并重，积极推进促进就业创业体制机制改革创新，健全完善公共就业人才服务体系，统筹做好以大学毕业生为重点的各类群体就业创业，推动我市就业工作全面开展。□

（作者系淮安市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长）

责任编辑：张 宁